关于政府产业引导基金助推新疆北斗产业化发展的探讨

郭菲菲+滕琛

摘要：指出了北斗产业作为战略性新兴产业，是推动传统产业升级和引领经济持续增长的重点产业，具有明显的投资活动竞争性与公共产品属性，政府作为投资主体通过出资成立引导基金适当介入北斗产业，引导社会资本加大对北斗产业资本支撑，是解决投资市场失灵的有效途径，能促使更多的社会资本关注北斗产业为其发展提供支持，也有利于新疆产业结构的调整以及区域核心竞争力的增强。

关键词：北斗卫星；导航系统；政府引导；基金

中图分类号：F812

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）14-0310-02

1 引言

北斗卫星导航系统（DBS，简称北斗系统）是继美国主导的GPS、俄罗斯主导的格洛纳斯和欧洲主导的伽利略之后，我国自主开发、独立运行的全球卫星导航系统。作为关系到国计民生的基础性信息服务产业和高技术战略新兴产业，北斗卫星导航系统近年来发展迅速。尤其是随着2015年北斗导航系统进入全球组网阶段，预计到2018年左右就将完成覆盖全球的系统建设目标。北斗产业作为我国具有自主知识产权的卫星导航产业，必将显现出其强大的产业关联性、普适性、全球化等特点，以“北斗+”的模式与互联网和通信产业形成优势互补，带动多个产业的升级，是集聚发展潜力的战略新兴产业之一，市场前景广阔。自2012年北斗导航系统正式服务亚太地区以来，市场规模发展迅速，年均增长率达到117%，截至2016年6月，北斗产业规模已达500亿元，北斗产业链企事业单位数量超过13000家，从业人员近40万人[1]。

在全国北斗产业迅猛发展的趋势下，新疆的北斗产业也有了实质性的推进。为落实《国家卫星导航产业中长期发展规划》，实现“国家级区域卫星应用与产业化建设示范省区，成为带动我国西部及中亚地区卫星应用产业发展的桥头堡”的发展目标，加强对卫星应用产业的指导，2014年新疆发布了《新疆自治区卫星应用产业中长期发展规划纲要（2013-2020年）》。新疆维吾尔自治区经信委《北斗产业发展战略合作协议》的签署也标志着各方依托优势资源，共同推进新疆北斗产业领域战略合作和产业化实体建设模式的确立。

2 政府引导基金介入新疆北斗产业的必要性

新疆的北斗产业作为战略性新兴产业，尤其是作为关系到反恐维稳、智慧城市建设、国土资源、交通地矿勘探、林业调查、积雪监测、火情和洪水灾害监测、生态质量气象评价、农情监测、估产预报、水文监测、防汛预警监测、环保监测、通信、应急等诸多领域的區域重点产业，在某种程度上是政府意志的体现，也代表核心科技和产业发展方向。北斗产业良好的经济效益、重要的战略地位以及广阔的应用前景是吸引投资的关键，但技术的不确定性以及较高的商业风险系数，使得对北斗产业的投资呈现高风险性及高失败率，从而影响了北斗产业获得融资形成产业化的进程。北斗产业在新疆作为推动传统产业升级和引领经济持续增长的重点产业，具有明显的投资活动竞争性与公共产品属性，政府作为投资主体通过出资成立引导基金适当介入北斗产业，引导社会资本加大对北斗产业资本支撑，是解决投资市场失灵的有效途径，不仅能促使更多的社会资本关注北斗产业为其发展提供支持，也有利于新疆产业结构的调整以及区域核心竞争力的增强。

3 政府引导基金对新疆北斗产业的影响

3.1 吸引社会资本投向北斗产业

引导基金作为政府培育战略性新兴产业的重要方式，投资于新疆北斗产业，可以引导更多的社会资本投资到新疆北斗领域，有效的补充该领域的资金缺口。同时通过利益展示和前景预期，有效的吸引民间资本的关注力度，促使更多的社会资本和金融资本转向北斗产业。一旦政府设立基金，就可扩大政府引导性出资的范围，而后可应用至具体的北斗项目，产生既得利益后，吸引其他资金的投入，从而再次扩大投资力度。形成基金的“投入—使用—再投入”良性循环体系。

3.2 激发新疆北斗产业化的活力。

政府引导基金介入新疆北斗产业，可充分发挥政府政策、资金的杠杆效应，围绕产业链环节进行资本布局，建立资本战略合作，开展资本业务整合。针对产业链不同环节开展资本融资，进一步会推动行业内兼并性收购，搭建产业体系；政府引导资金投资于北斗产业园实体建设，可形成产业辐射核心，形成资源聚集，攻关共性技术，从而延伸北斗产业链，以达到最大限度发挥产业集聚效应；将北斗产业与区域经济紧密结合起来，通过分化协作，提高生产效率，形成产业内的良性竞争，提升北斗产业链条上的技术创新的动力和活力，促进技术创新的可持续性，实现高效的网络化互动和合作，克服当前北斗产业规模经济劣势，提高整体竞争力。

4 新疆北斗产业引导基金的运作模式设想

产业投资基金本质上是一种融资媒介，政府通过成立基金，吸引社会资本以股权形式介入项目公司，参与基建类项目的建设和运营[2]。政府产业引导基金作为培育新疆北斗产业的重要方式，可以以设立“母基金”的方式，充分发挥政府资金的杠杆效应，增加北斗产业的有效资本供给。

4.1 国内其他地区北斗产业引导基金的情况

2016年底，郑州高新区设立产业发展引导基金，该基金是按照市场化方式成立运作的政策性基金，首期基金规模为16亿元，其中母基金初始规模2亿元，分期发起设立方式，成立各类子基金。首支子基金郑州高新区北斗产业基金总规模2.5亿元，其中母基金出资5000万元，主要投向郑州高新区内北斗导航与遥感产业和云计算及信息应用服务等方面的重大园区项目建设；围绕以卫星、导航、遥感、通信、授时、测绘等为代表的设备和运营服务信息技术企业为主，重点扶持处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业等。2016年底，上海市青浦区人民政府发布《“十三五”期间青浦区关于支持北斗导航重大产业创新战略项目的政策和操作办法》，办法中明确在青发集团的产业投资基金中分设北斗导航产业投资子基金，重点支持该区北斗导航和位置服务企业加快发展。湖北省发布了“湖北省北斗卫星导航应用产业发展行动方案”、“湖北省北斗卫星导航应用产业发展规划”等，明确到2020年产值达到1000亿元，带动相关行业的产值规模达到3000亿元。2016年8月设立总规模为50亿元的省级股权投资引导基金，支持湖北省北斗产业发展。

4.2 ppp模式下的新疆北斗产业投资基金

由自治区政府投入启动资金，引入金融资本成立产业投资基金。具体操作形式可由金融机构与省级地方政府共同合作设立母基金，再和地方企业或者其他社会资本合资成立项目公司或子基金，负责北斗项目（比如北斗产业园区或者北斗服务平台）的投资。金融机构一般采用分期募集资金或者用理财资金对接的形式作为基金的有限合伙方的出资。子基金或项目公司作为种子项目投资运作主体，进行市场化运作，自担风险，自负盈亏。PPP基金通过投资入股的形式，可以充实北斗大型项目的资本金、缓解地方政府财政压力，优化各方投资风险。除了项目资本金之外，北斗项目总投资主要还可以依靠债务融资解决为了吸引社会资本为新疆北斗产业提供有效的资本供给。另外，建议北斗产业基金采用优先劣后的结构化设计，政府作为劣后级出资人，其他出资人作为优先级出资人。基金出资人的回报机制采取固定收益加浮动收益的方式，按年分配，基金每年所得收益，首先用于分配优先级出资人的固定回报。收益超过优先级出资人的固定回报部分，作为浮动收益分配，优先级与劣后级出资人可按一定比例分配。

5 结语

新疆北斗产业基金的设立，可以极大地缓解政府和社会资本在参与北斗项目时出现的资金不足的问题，PPP基金可以起到一个杠杆的作用，扩大资金的实际利用效率。对新疆北斗产业的推进而言，无疑是一个可供考虑的选择。

参考文献：

[1]智研数据.2016-2022年中国北斗接收机市场深度研究与投资潜力分析报告[EB/OL]. http：//www.ibaogao.com/baogao/0R5192Y42016.html， 2016.

[2]孙彬彬，涂 波.PPP模式下的产业投资基金运作[N].中国财经报，2015-7-9（006）.