千岛湖及新安江流域水资源保护的对策建议

严丽丽

摘要：以千岛湖和新安江流域水资源保护为研究对象，对流域水资源现场进行了浅显调查，分析了流域内存在的一些问题，并针对这些问题提出了一些切实可行的建议及对策，以确保千岛湖和新安江流域水资源可以得到有效保护。

关键词：千岛湖；水资源；保护

中图分类号：X196

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8007402

1概述

千岛湖流域和新安江流域位于东经117°，北纬29°左右，占地面积约1万km2。该地区属于亚热带季风气候，雨季时间长，降水量非常大。

2千岛湖及新安江的水域现状

2.1水资源构成情况

千岛湖和新安江具有丰富水资源。据历史资料记载，该地区每年的降水量约为1700 mm。据初步观测，每年流经该区域的水量约为60亿m3。除此之外，该地区还拥有丰富的地下水资源，地下水资源储存量大约有20亿m3。在该区域的水域来源中，大部分水来自于安徽水资源和浙江境内的其他湖泊水资源。

2.2染情况分析

在千岛湖与新安江的污染物中，污染物主要包含有COD、氨氮物的排放。在COD的排放中，大部分排放主要以生活排放为主，在氨氮的排放过程中，大部分排放农业园为主。

3千岛湖及新安江的水域问题

3.1上游安徽入境水域污染问题

由于近些年经济不断发展，安徽省的工业生产总值不断提升，虽然给当地的经济带来好处，但是对水质的污染却日益严重。据笔者调查分析发现，来自安徽省的水资源年年出现排放物超标现象，例如，总磷、总氮等各项指标逐年恶化。

3.2农业面源污染问题

在农业生产过程中往往需要使用大量化学肥料，而化学肥料会污染土地和大气，对水资源也具有极大污染性。据研究表明[1]，农药的利用率只为30%左右，一些农药的使用率仅为10%，大量的农业投入到农业生产过程中，但是大部分农药化肥随着降水或者灌溉流入到江河湖泊之中，对水体造成严重污染，使水体呈现富营养化的趋势。在长期不合理使用发挥的前提条件下，千岛湖及新安江地区的水质也在逐步变差。

在农业面污染过程中，大量牲畜的粪便也成为水污染的重要来源之一。据一项调查显示，在千岛湖及新安江周围的农业生产中，每年大约产生2000万t牲畜粪便。这些牲畜粪便在没有经过任何处理之后直接排放在水体中，其携带的大量的大肠杆菌、寄生虫等微生物严重威胁湖泊的水资源，导致水体污染。

在农业生产过程中，很容易产生农业废弃物，而农业废弃物在未经过有机处理之后直接排放到水中，也使千岛湖及新安江水体遭受污染。例如在农业生产过程中极易产生秸秆，农民对于秸秆要么进行燃烧，要么将其抛弃于江河水库中，严重影响卫生环境。

3.3森林生态系统面临问题

在森林中，通常包含有叶冠层、枯枝落叶层等特殊结构，这些因素对于水流的化学成分会造成不同程度影响[2]。在河流周边栽种植被形成森林，对于水域的环保具有良好作用，但是由于近年来工业化不断发展，森林遭到很大程度损坏，在千岛湖及新安江附近大量植被遭到砍伐，致使湖泊的天然保护层受到损害，对水流域的化学成分也造成影响。

河流的泥沙含量主要来自于雨水对地表的冲刷，而森林生态系统可以有效地保护土壤遭受雨水冲刷，还可以巩固土壤，减少泥沙带路河流中。在千岛湖及其新安江水域附近由于不断有乱砍滥伐现象发生，森林覆盖率显著下降，河流年平均含沙量都在呈不断增长趋势。

3.4管理体制

目前，在对水资源进行管理过程中，行政机关一般是以市、县为单位进行划分，没有一个强有力的管理机构，存在多部门都有管理权，而多部门又无法进行综合管理的尴尬局面[3]。例如，在进行管理过程中，水利部门、环保部门都可以进行管理，但是在具体的管理内容上，水质监管与水量监管又存在矛盾。在管理过程中各部门各自为政，在出现问题时均采用踢皮球方式解决问题，这种管理体制已经不再适用于我国现阶段水平，明显阻碍我国水资源管理，对于千岛湖和新安江流域治理明显不利。

4对策建议

4.1加强基础设施建设

为了使千岛湖和新安江的水域质量得到明显改善，应当以流域治理为整体，以项目为支撑，加强政府的投入，采取中央与地方共建的方法，多渠道、多层次进行投资，充分运用市场机制激发民间活力，加强水利基础设施建设。在进行建设过程中，还应当以城市为基点，加强千岛湖流域和新安江流域城市防洪工程建设，因地制宜修建水坝，提升流域水资源的调控能力。

4.2加强水资源监管

4.2.1加强水资源的保护

在用水过程中，应当根据用水功能划分区域，明确用水格局和重点，协调生产用水和生活用水的关系，合理确定千岛湖流域和新安江流域的经济社会发展布局，积极发展节约用水工业农业，推广节约用水技术，减低水耗，切实提高水资源的利用状况。与此同时，各级政府应当制定相应的法律法规，提高节约用水的监督，并且派专门部门进行落实。

4.2.2加强对高耗水项目的监管

由于千岛湖和新安江流域的工业较为发达，对于水资源的需求量较高，故而在进行生产过程中应加强论证，对于有条件的地区，应当根据用水大小确定生产规模大小，对于高耗水项目应当进行专项监控，对于已经上攻的项目应当进行强制节水。

4.3加强水资源治理

4.3.1采取积极措施，保护水源地水资源

对于处于千島湖流域核心、新安江流域的区县应当划定水源保护地，切实建立机制，对水源进行保护，加强责任到人措施，在源头上防治污染，确保该地区的水源地水质安全可靠[4]。例如可以加强法制建设，通过法律法规保护水源地。鼓励人们检举揭发，通过全民力量对水源地进行充分保护，对于前期的人员如果检举得当，可以给予物质奖励。

4.3.2整顿农业面水污染

对于处于千岛湖和新安江流域的村镇，应当加强管理，对于生活垃圾应当集中处理并焚烧，对于村民的生活污水应当进行统一处理之后再排入江河。在农业生产上，对于所产生的秸秆等废弃物应当采用新技术进行处理，积极开展秸秆还田、生物治理等新技术。对于农药应当加强管理，对于利用率较差的农药，应当坚决淘汰。在农药使用上，应加强技术创新，使得农药的使用效能更强。对于农村牲畜粪便排放，应当进行专业化处理，将所有粪便收集起来进行无害操作，以此减少农业面源的污染。

4.4加强流域生态工程建设

在进行水资源保护时，应当加强千岛湖流域和新安江流域森林建设，加强生态公益林、水土保持林等工程建设，使得该区域的生态自我修复功能可以进一步提升。在进行生态工程建设时，政府应当加强财政拨款，通过政府与民间资本的融合进一步推进生态工程的发展。

4.5加强人才队伍建设

在对区域水资源进行保护时，不仅要加强制度建设，还需要加强人才队伍建设，因为所有政策落实还是靠人，人才是解决问题的关键。在人才培养时，应加强技术人才培养，通过技术下乡的活动，手把手地辅导农民保护水资源。

参考文献：

[1]

高令梅.太湖流域治理的投融资模式研究——基于与泰晤士河流域治理的对比分析[J].经济论坛，2009（22）：52～54.

[2]财政部财政科学研究所课题组.部分发达国家水环境保护投融资的比较与借鉴[C]∥中国水污染控制战略与政策创新研讨会论文集，2013.

[3]安然.促进水环境保护政府投资机制创新研究[J].应用经济学评论，2011（10）：35.

[4]唐在富，苏明，傅志华.“十二五”时期我国水环境保护投融资趋势预测及政策体系构想[J].地方财政研究，2011（3）：4～9.