宁夏高新技术企业培育对策研究＊

李光耀，杨 芳，赵功强

（1.宁夏生产力促进中心，宁夏 银川750001；2.宁夏科技发展战略和信息研究所，宁夏 银川750001）

高新技术企业是科技创新体系的重要组成部分，是技术创新能力最强、创新氛围最浓的企业群体，在实施创新驱动战略、促进产业转型升级等方面发挥着重要作用，已逐步成为带动经济高质量发展的“领头羊”。2017年来，宁夏回族自治区把培育国家高新技术企业作为实施创新驱动战略的重要抓手，多措并举推动全区高新技术企业数量实现连续多年保持高速增长。

1 宁夏高新技术企业发展现状

1.1 高新技术企业培育等政策环境不断完善

高新技术企业创新能力强、研发投入大、人员水平高，不仅是技术创新主体，也是战略性新兴产业发展的主力军，更是科技与经济、科技与产业密切结合的重要载体[1]。为强化高企培育，宁夏连续出台并实施了多个涉及高新技术企业培育的政策措施，建立健全了涵盖引进培育、申报服务、支持奖励的政策体系。宁夏近年出台的高企相关政策如表1所示。

表1 宁夏近年出台的高企相关政策

1.2 高新技术企业培育工作成效显著

自2008年科技部启动高新技术企业认定工作以来，宁夏高新技术企业保持了逐年增长的发展态势。特别是2017年宁夏全面实施创新驱动战略后，高新技术企业增长进入快车道，数量从2017年的95家增长到2019年的202家，两年内实现了翻番，年均增长率远高于全国平均水平。2008—2019年宁夏国家高新技术企业增长情况如图1所示。

图1 2008—2019年宁夏国家高新技术企业增长情况

1.3 高新技术企业有力促进全区经济增长

在供给侧改革深入推进的背景下，高新技术企业逐步成为经济发展的新驱动[2]。

2019年宁夏高新技术企业营业收入和利润总额分别是2016年的1.87倍、3.23倍；2016—2019年高新技术企业营业收入相较全区规上工业企业营业收入的比例从7.98%提高到11.32%；利润总额比例从9.74%提高到20.63%；提供就业比例从10.68%增加到17.69%。

1.4 高新技术企业创新主体地位日益凸显

2019年，宁夏高新技术企业研究开发费用29.1亿元，占全区总额的53.39%；新增发明专利数达338件，占全区总数的56.52%；科技人员数量6 201人，占全区科研人员总数的51.6%；依托高新技术企业建设的自治区级以上创新平台数达57家，占全区总数的34%。高新技术企业已成为支撑引领高质量发展的重要力量和最具创新活力的群体。

2 宁夏高新技术企业培育中存在的问题

2.1 数量少发展不平衡

从数量看，宁夏高新技术企业基数仍然较少，在全国31个省、市、自治区中排在倒数第3位，仅高于西藏和青海。从技术领域看，虽然在8个高新技术领域均有分布，但有64%的企业集中在先进制造、新材料和生物医药3个领域，其余领域发展较慢。从地区分布看，77%的高新技术企业集中在银川和石嘴山两市，其余3市分布较少。

2.2 持续发展能力不足

72%的宁夏高新技术企业是销售收入在2亿元以下的中小企业，难以形成覆盖更大区域市场的营销保障网络和有效抵抗市场风险的能力。据统计，2019年202家高新技术企业中有49家出现亏损，占高企总数的24%，亏损额达到11.5亿元。部分高新技术企业经常面临资金、人才、技术等创新要素的短缺问题，导致资格到期后不能重新认定甚至在长期停产或倒闭。

2.3 技术竞争力不强

目前，大部分宁夏高新技术企业正开展的研发项目和已有知识产权仍然集中于技术水平较低的工艺改进和非核心技术的创新上，2019年，宁夏高新技术企业所获发明专利授权不足当年1 500余件各类知识产权的1/4，企业对外技术依赖程度较大，许多产品仍处于高新技术产业链条的边缘和底层。

2.4 高端技术人才短缺

高端技术人才短缺是高新技术企业最关键的创新要素缺失，宁夏作为西部欠发达地区，人才吸引力相对不足，加之企业缺乏培养人才的意识、能力和规划，导致高新技术企业长期面临急需紧缺的高层次、创新型人才引不来、培不出、养不起、留不住的窘况，和生产一线的技能型、实用型人才招工困难、流失严重的困境，以上问题的难以解决又加剧了区内同行业相互“挖人”的内耗并形成恶性循环。

2.5 培育体系尚不完善

宁夏现有各类科技型企业晋级的关系不明显，培育对象高度重叠，各类型企业间支持激励政策的关联性小，对梯次化培育高新技术企业的作用发挥不足。此外，市场化的高企培育服务体系尚不健全，尤其缺乏能够提供高水平、一站式、精准化服务的专业培育机构。

3 加快宁夏高新技术企业培育的对策措施

3.1 优化高新技术企业成长梯队

遵循企业成长规律，积极构建覆盖科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的梯次化培育体系和政策扶持体系。优化宁夏科技型企业设置类别，强化培育认定标准衔接，推动形成以最具活力最有潜力的科技型中小企业为基础、以高成长高效益的科技小巨人企业为支撑、以驱动创新带动转型的高新技术企业为引领的梯次发展格局。

3.2 完善高新技术企业引培体系

通过政策引导、招商选资、高层次人才领办创办、建设离岸孵化器培育等方式，引进培育一批高新技术企业。鼓励市县特别是开发区围绕主导产业延链补链强链需求，精准引进一批区外高新技术企业来宁设立法人企业。建好宁夏高新技术企业培育库，扩大入库企业范围，强化入库企业发展监测，引导对标高新技术企业认定条件补短板、强弱项，形成“引导入库—精准培育—申报认定”的高新技术企业培育路径。大力发展科技中介服务体系，培育和扶持一批基础较好、能力较强、业绩显著、信誉优良的科技型企业培育中介服务机构，支持其嫁接整合技术转移、研发设计、知识产权、科技金融、检验检测等行业优质资源，为高新技术企业培育提供精准化、个性化、一站式服务。

3.3 打造宁夏创新创业升级版

持续提高宁夏创新创业大赛、创新挑战赛等双创赛事举办水平，加强对优秀参赛企业和项目的后续跟踪支持。持续完善科技企业孵化体系，以高新区、经开区、工业园区为重点布局一批众创空间、科技孵化器，为初创期科技企业提供行政代理、财税会计、检验检测、管理咨询等孵化服务，建设一批科技企业加速器，推动孵化阶段和成长阶段的有效衔接，构建良好的创新创业环境。

3.4 提升高企发展质量水平

对接高新技术企业“创业、成长、扩张、上市”不同阶段的成长需求，充分发挥风险补偿、创新创业担保、科技创新券等专项资金作用，引导和撬动金融资本和社会资本扶持高新技术企业发展，降低融资成本；通过项目带动、政府优先采购等措施，助推高新技术企业企业占领市场、发展壮大；通过加大研发支持力度、提升专利创造等方式，助推企业做大规模、做强品牌。

以增强企业核心竞争力、带动产业转型升级为目标，在用电、用地、税收、招投标、融资上市等方面给予全方位支持，打造高新技术产业细分领域“单项冠军”。

3.5 健全高新技术企业工作机制

建立科技型企业考核机制，逐级压实市、县（区）政府和开发区管委会在科技型企业培育工作中的主体责任，将年度新增国家高新技术企业数和有效期内国家高新技术企业总量纳入市、县（区）年度考核评价指标体系。加强科技型企业分类培训，提高政策知晓度，激发企业晋级国家高新技术企业积极性。完善科技型企业统计监测制度，依法依规开展科技型企业监测统计工作，对有效期内高新技术企业的科技创新、生产经营等情况进行监测，并以此作为动态管理的重要参考。