林业调查规划工作的若干思考

苏丽琼

摘要：指出了林业调查规划是林业产业发展过程中的重要组成部分，在林业产业发展过程中，必须要积极加强对林业资源的调查和规划，从而促进林业产业的快速发展。分析了林业产业发展过程中的林业调查规划管理存在的问题，探讨了相应的应对策略，旨在提高林业产业发展水平。

关键词：林业调查规划；问题；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05009502

1引言

林业产业发展在经济发展过程中受到的重视程度越来越高，林业产业的经济效益的提高，对于我国经济水平的提升有很大的帮助，林业调查规划设计是林业产业发展过程中的重要组成部分，是按照当前的林业政策，对林业资源进行调查和管理的一项综合性工作，其目的是为了实现对林业资源的有效规划与监督管理。林业调查规划设计在我国林业产业发展过程中具有特殊的意义和地位，是林业规划和决策的基础和依据，也是各地进行林业生产的重要基础，是对森林资源进行管理的前提。在林业调查规划过程中，基层林业部门对这项工作的重视程度还不是很高，因此导致林业调查规划水平较低，对我国的林业产业的转型发展有很大的影响。

2林业调查规划管理存在的问题

基层林业的调查规划设计在林业建设中十分重要，当前我国政府对林业产业发展的重视程度很高，因此对林业调查规划的重视程度也有所提升，每年投入了大量的人力财力对基层林业情况进行调查、监测、监督、管理等，从而能够更加全面、完整地掌握基层林业情况，然后对这些林业资源进行有序地规划、设计、组织，从而实现森林资源的有效保护和利用。基层林业调查规划与设计是一项系统性高、专业性强、涉及面广的工作，在实际工作过程中还存在一些问题。

2.1队伍素质与稳定问题

当前林业调查规划管理水平不高，与技术人员的综合能力水平有很大关系，很多林业技术人员对林业产业发展的认识不够，在进行林业资源的调查和规划的过程中，技术水平较低，责任意识不强，对各种林业技术的应用能力不够，而且管理的很多林业技术人员都没有经过系统性的培训。另外，林业调查规划工作的工作环境往往比较艰苦，尤其是一些基层的林业站，其所处的自然环境比较复杂，劳动强度大，生产和生活条件都比较差，林业调查规划需要在野外工作较长的时间，会导致很多新员工不愿意在基层林业站进行工作，一些老员工的技术水平又不高，因此导致整个行业缺乏专业性的、稳定的技术队伍，高学历、高水平、经验丰富的员工流失，造成人才的断层。同时，由于工作福利待遇水平不高，对于很多员工来讲也是一个不利的因素，工作和报酬不成正比，导致很多员工感觉压力较大，感觉不到工作的意义，离职的人较多。

2.2林业调查规划工作管理不到位

在林业调查规划过程中，必须要加强对这项工作的规范化管理，从而使得林业调查规划工作水平不断提高。当前很多基层林业站，在发展过程中都没有对林业调查规划工作进行积极的监管，导致很多技术人员在工作过程中出现技术漏洞和质量漏洞，很难实现对整个行业的有效监督管理。比如在林业调查规划过程中，一些基层管理人员缺乏相应的法制观念，又没有完整的质量监管体系，所以导致工作中出现的问题较多，对林业资源的有效利用有很大的影响。

2.3林业调查规划工作缺乏经费支持

在林业调查规劃管理过程中，资金的充裕程度关系到林业调查规划管理水平。就当前形势而言，在开展林业调查规划的过程中，必须要有相应的设备和技术队伍作为支撑，这些都需要经费支持。但是当前很多基层林业部门在进行林业资源调查规划的时候，缺乏相应的设备，而且人员组成情况也比较复杂，缺乏专业化的队伍，究其根本原因，是因为政府虽然给予林业调查规划一定的重视，但是还缺乏相应的资金支持，导致林业规划设计工作过程中的很多硬件和软件条件都得不到满足。

3林业调查规划管理的策略

3.1不断提高林业技术人员的素质

对林业资源进行规划管理是一项综合性工作，所涉及的内容较多，比如对林业资源的规模进行了解，对林业的发展目标进行分析。在进行林业调查规划的时候，应该要提高技术人员的综合能力水平，林业调查规划管理的过程中不同的人员应该要担负不同的责任，比如调查人员要明确进行林业产业资源调查的目标，要对那些林业资源的规模、权属等情况进行调查，规划人员则应该要做好林业产业的规划设计，为林业产业做一个整体的规划。在林业调查规划过程中，应该要加强对技术人员的综合能力素养的培养，从技术和职业道德两个方面着手，使得林业技术人员能够掌握更多专业的知识，同时能够提高自己的职业道德素养，为林业调查规划工作作出更多的贡献。

3.2确保林业调查规划工作的制度化和法制化

林业调查规划是一项系统性工作，所涉及的内容较多，要将调查规划工作做得出色，就应该要具备较高的业务技能水平，要对与林业相关的规章制度进行了解，从而才能促进各项工作的有序推进。在林业调查规划过程中，首先，应该要对这项工作的工作制度进行完善，在林业部门内部要建立起完善的管理制度，对技术人员的工作进行规范，防止出现技术漏洞和质量漏洞。比如有的林业资源的权属问题比较复杂，尤其是在私有林权问题的处理上，有些林业技术人员仅凭林业技术员或知情人指认，就对林业资源的权属关系进行确定，这是一种不科学也不严谨的做法，应该要杜绝和抵制。在林业调查规划过程中，林业技术人员应该要加强对各种林业调查制度的掌握和应用，要根据相关的规定进行林业资源的界定，从而确保林业调查工作可以做到公平、公正、透明。其次，抓好基层林业调查规划的各个方面和具体环节，提高调查的效益和质量。林业调查规划所涉及的内容较多，比如林业发展的总体规划、林地保护利用规划、各种专项规划、森林经营、各种公益林的界定和划分、造林设计、森林抚育设计等，任何一种项目都不仅涉及到林业部门，还涉及到其他的相关部门，林业技术人员应该要积极加强对林业调查规划过程中的各种任务的监督和管理，确保每一项工作都能按时完成，并且也能保质完成，为后续工作奠定坚实的基础。比如林业调查规划设计应该要有一定的时间维度，基层林业部门应该要对每一个环节的完成情况进行确定，要在每个环节中履行自己的责任，从而保证调查结果的准确性、专业性和统一性，确保林业调查工作的质量。第三，在林业调查规划过程中，不仅涉及到一些技术知识，还涉及到法律法规，因此必须要在林业部门内部建立起完善的法律法规制度，调查人员应该要加强对这些规章制度的学习，从而在日常工作中能够按照规章制度对自己的行为进行规范，维护林业秩序，在处理林业资源纠纷、责权辨析时也要做到依法进行，公正、合理，当发现林业资源受到破坏的时候，也应该要用法律法规来对违法行为进行纠正，对林业资源进行必要地保护。

3.3加强林业调查规划过程的投入

针对林业调查规划建设过程中的各种资源、经费比较缺乏的问题，必须要加以解决，尤其是要加强对林业调查规划管理的资金投入，从而使得林业调查规划工作可以顺利开展。由于林业调查规划建设的资金来源主要是财政拨款，比如各种调查设备的购买、对技术人员的补贴等，都是来源于上级财政拨款，这也是林业调查规划过程中的主要资金来源，因此，要引导各级政府注重林业调查规划的建立和管理工作，要对林业调查规划建设过程中所需要的经费进行汇总、审核，然后根据实际情况拨款。比如在一些自然环境比较恶劣的地区，对各种林业资源进行调查规划的难度较大，因此必须要加强对各种新技术的应用，比如一些勘测技术，可以应用在林业调查过程中，但是这些技术的应用需要购买相应的设备，所以基层林业部门应该要就实际情况，向上级部门申请更多的资金支持，用于对这些设备进行购买。其次，可以加强对各种社会资金的筹集，政府财政拨款是有限的，很多时候不能满足林业调查规划建设过程中的资金需求，因此在林业调查规划的建设和管理过程中，还可以鼓励各种形式的社会资金注入到林业规划调查过程中，在林业产业发展的背景下，越来越多的社会企业开始关注到林业产业所带来的经济效益，纷纷开始重视林业产业的发展，给予相应的投资，这也可以成为林业产业发展过程中的资金来源。

4结语

林业调查规划管理是林业生产管理过程中的重要内容，对林业产业经济效益的提升有很大的帮助。在林业调查规划管理过程中必须要积极加强对技术人员的培养，加强对林业调查规划管理制度的完善，从而使得林业产业规划调查水平得到提升，为林业产业的发展提供更多可靠的数据，盘活各种林业资源，促进林业产业的可持续发展。

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