低效林改造中的难点及对策

王雪梅

摘要：从低效林改造的必要性出发，论述了当前低效林改造过程中的难点，并就如何提高低效林改造的成效提出了相应的对策和建议，以期能够为低效林改造提供一定的参考。

关键词：低效林；改造；难点；对策

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2017）03007202

1引言

林业在加强生态环境保护以及促进国民经济快速发展方面都能够发挥至关重要的作用。红河州中北部地区地处哀牢山以东，由于孟加拉湾水上暖湿气流在高大山体前丢失大量水分，致使这一地区炽热少雨蒸发量大，干湿季节明显，春冬干旱严重，给植物的良性演替和人工造林带来了极大困难。建国初期，该地区营造了大量人工云南松、思茅松纯林，随着时间推移，人工采伐、森林火灾及病虫害（松毛虫、小蠹虫）的不断危害，导致地力减退，森林林分质量明显降低，致使大部分林地沦为低效林，森林生态系统失衡，严重阻碍了当地林业的发展。

2低效林改造的必要性探讨

2.1森林整体质量下降，森林功能退化

低效林一旦产生，林区森林质量和生态功能就会大大降低。红河州中北部地区，低效林普遍存在，且占有相当比例，其不仅生态功能较差，生产力水平也比较低。而在很多商品材林区，因为前期树种选择不当，后期管理不到位，导致培育的杉木林退化成了残次林，因此在整个生态建设中，实施低效林改造工作，将大幅提升当地森林及生态质量，意义重大。

2.2不利于林业生态经济发展

目前，很多地区林业发展都面临着“有林无效”的问题，这是因为当地林地功能正不断下降，生产潜力也日趋枯竭，从而对森林的生产能力造成不利影响，不仅造成了资源的严重浪费，而且还使得森林质量大大降低，森林的生物多样性也因此受到负面影响，导致林业体系建设面临巨大困难，阻碍林业生态建设发展。

2.3生态环境恶化，区域經济发展受阻

当前森林资源因为人为活动以及其他因素的影响导致功能尽失，因而自然环境遭到破坏，对人们的生产生活造成极其不利影响。由于林地的存在，会占用大量土地，造成了财力的极大浪费，即便是对其改造，在短期内也很难使森林功能得以恢复，在改造的期间里，人们往往需要投入大量时间、精力和物质资源等，如果需要改造的面积过大，势必会使区域经济发展受阻。因此，对低效林进行改造，提高森林质量，让森林功能得以恢复迫在眉睫，这更加有利于生态环境保护，推动区域经济发展。

3低效林改造过程中存在的难点

3.1缺乏有效的相关宣传和培训

当前，在低效林改造实施过程中，社会公众不清楚实施低效林改造的原因，更不清楚低效林改造的内容和方式，对于低效林改造的政策、要求等普遍存在知晓率偏低的现象。同时，对改造与砍树、更新以及林地清理之间的关系含糊不清，甚至认为进行低效林改造就是进行砍树，不在低效林改造范围之内就不能进行砍树，也不能对林地进行清理。正是因为社会公众对低效林改造工作的认识存在不足，导致其未能给予低效林改造工作以有效的支持和配合，造成低效林改造成效不尽如人意。这一方面是因为相关部门并没有就低效林改造的重要性、原因、内容、方式以及群众所需给予何种支持和配合进行大力宣传和培训；另一方面是因为宣传推广人员对低效林改造的理解有限，在进行宣传工作时，采取的方法和形式不当，导致群众没有理解清楚。因此，现阶段，有必要加大对低效林改造的宣传和培训力度，争取群众的支持和配合。

3.2低效林改造缺乏充足的资金支持

要确保低效林改造工作能够顺利进行下去，必须保证有充足的资金予以支持。通常情况下，低效林改造工作所需的费用主要包括规划、调查、整地以及定植等多个环节的费用，往往需要投入大量的资金，而当前很多地区低效林改造都是依靠国家财政拨款，地方财政配套资金很少有用于低效林改造的，更多用于育林，恢复森林植被，同时也不注重林业经济发展，发展林下经济、林业旅游等产业，导致有效的国家财政资金根本不足以填补低效林改造资金缺口，往往存在资金依靠当地企业捐助或者林农自发筹集的现象，导致很多企业和林农存在有心无力的情况，对低效林改造工作造成了不利影响。

3.3缺乏完善的配套政策和管理制度

随着低效林改造工作的逐步推进，发现当前与低效林改造相配套的产权交易平台建设严重滞后，也没有建立完善的林地林木流转管理制度，当地企业的带动作用也没有得到充分发挥。为了让林权流转行为更加规范化，以防林农被迫低价进行林权流转或者存在流转时间过长的问题，国家还专门出台了《林地林木流转管理办法》，明确要求在进行林权流转之前必须经过事先评估，这种评估不仅包括生物量评估，还包括对森林资源价值的评估，生物量的评估往往可以由林业部门负责评估，而价值评估目前开展难度比较大，缺乏统一的评判标准，由于无法有效开展评估，也就无法进行林地林木流转，更无法办理产权变更登记手续，因此，社会民间资本也就不敢轻易在林产业开发领域投入资金，所以林业的规模化和产业化生产也就得不到有效落实。同时，由于缺乏相关管理制度，导致低效林改造过程中的问题以及改造完成后监管工作一直处于失控状态，影响低效林改造的成效。

4提高低效林改造成效的对策与建议

4.1加大宣传和培训力度

在开展低效林改造宣传工作时，要向社会群众宣传进行低效林改造的原因、内容以及改造的方式，提高社会群众对于低效林改造重要性的认识，为低效林改造工作的顺利进行创造有利的群众氛围。要注意宣传方式的多样性，可以通过印发宣传手册、拉横幅、粘贴标语、电视广告、网络传播以及广播等多种宣传方式进行宣传，让群众了解低效林改造的意义和相关政策规定，从而获得广大群众的支持与配合，在思想上达成共识，消除疑虑。同时组织低效林改造技术培训，实行跟班作业的方式，让操作人员跟班培训，评选出低效林改造劳动模范，发挥示范作用，为低效林改造的逐步推进奠定基础。另外，要始终坚定不移的进行市场化运作，坚持谁投资、谁所有以及谁受益的原则，让社会群众积极参与到低效林改造中来，共同投身低效林改造事业。

4.2多方筹措资金，保障资金投入

低效林改造是一项长期工程，需要大量的资金投入，这也就意味着必须多方筹措资金，为低效林改造工作的顺利实施提供充足的资金保障。因此，一方面要争取中央和省级给予财政专项资金支持，另一方面，当地政府部门应当将其所收取的育林基金以及用于森林植被恢复的经费划拨出一部分用作低效林改造的专项资金，与此同时，可以将水利、农业综合开发以及科技等多部门进行资金整合，增加低效林改造资金投入。对于综合改造项目，比如说发展林下经济，种植草果、核桃以及黄连、重楼等药材，可以将这部分资金来源进行多渠道整合，由林业部门负责监管。

4.3建立健全配套政策和制度

建立完善的林地林木流转管理平台，并加强专业森林资源资产评估中介机构建设，不断提高林地林木流转规范化程度，防止林权被迫低价流转的情况发生，确保林地林木流转环境公平公正。与此同时，还要制定并完善相关配套政策和制度，同时针对低效林改造剩余物，要加大相关龙头企业的培育和引进力度，确保采伐剩余物得以充分利用，幫助林业增加收入，发挥低效林辐射带动作用，在加快林业产业建设的过程中进行低产低效林改造，同时也在进行低效林改造的过程中进行林业产业培育。

4.4灵活选用低效林改造方法

应分别按低效林所处的不同自然条件和地类，科学合理地确定其经营方向、经营目标和经营任务，并研究出相应的更新改造技术措施，使低效林通过改造后，能最大限度地发挥其经济、生产效益。。

（1）补植改造。这种改造方法往往适用于郁闭度较小，受到了自然灾害以及病虫侵害的影响，林分组成单一化，对补植技术有较大依赖性的林分改造中。如果是疏林地，在进行改造之前，最好对场地进行局部清理，并优化种苗选择，补植改造完成后确保林木的密度在每公顷在1800～2400株，对于林地遭受严重病虫害侵害的情况，应当在进行防治之后再进行补植，确保其尽快恢复成林。

（2）择伐改造。如果残次林中目的树种健壮，已近成熟，但是总株数和林木蓄积量都不达标，这时候就可以使用这种方法。比如说，对于阔叶林来讲，应及时伐除掉生长不稳的濒死木或者枯立木，同时，对于非目的树种，也要做伐除处理。但是要严格控制择伐强度，不能超过采伐前林木蓄积总量的30%，择伐完成后，就要对林地进行清理，进而采取改造措施。

（3）复壮改造。通常复壮改造的方法一般适用于已经采取培育措施基本恢复正常生长的幼龄林和中龄林中，复壮的方法主要有施肥、嫁接、防旱、排涝等。

（4）对于无法进行补植、择伐、复壮改造的低效林，进行林地清理后，重新更新造林，在更新造林过程中，应遵循地适树原则，选择改造树种，同时总结经验，选择培育具有培肥将就的混交枝芽，调整树种组成，以利建成相对稳定而不易破裂的森林生态植被。

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