伊川县创建国家级园林县城的思路与前景探讨

秦文静，班建蓬，赵继英

(河南省伊川县住房和城乡建设局，河南伊川471300)

1 引言

伊川县位于豫西丘陵地区，北邻洛阳市区，东临登封市，西与宜阳县接壤，南与嵩县毗邻，地形为一山二川七分岭。全县辖8镇6乡，369个行政村，总面积1243km2，总人口76.6万人，是一个人口增长迅速、工业比较密集、正在建设和发展中的新兴城区。近几年，伊川县委、县政府始终坚持以科学发展观为指导，大力实施生态家园建设，把改善县城人居环境，提高县城绿化、美化水平做为一项重要工作来抓，采取有效措施，加大资金投入，健全工作机制，在全县形成了积极植绿护绿的良好氛围。提出了创建国家级园林县城的目标，计划在今后的2～3年时间里，全县建成区绿地覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地达到9m2以上，城市道路绿化率、达标率分别达到95%和80%以上，单位庭院和居民小区的绿化率、达标率分别达到90%和70%以上，生产绿地达到建成区面积5%以上的标准，每年人均义务植树3～5株。城市公园绿地、生态建设、市政建设等各项指标达到或超过国家园林县城的标准。此目标的确立，为伊川的园林绿化提供了良好的发展前景，完善伊川县的园林绿化规划，加快绿化建设，是实行伊川县城环境“一年一个样，三年大变样”的有效途径。

2 伊川县建设国家级园林县城的措施分析

2.1 建设国家级园林县城的内涵

(1)建设园林式新伊川是尊重自然环境的需要。近年来，伊川县经历了大规模快速城市化开发，在一定程度上改变了原来的自然环境。在城市化进程中，始终把尊重自然环境放在第一位，紧紧抓住建设园林伊川这一目标不放，大量增辟绿地，把“森林”引入城市，同时在农村地区加强新农村建设，开展村村通公路，加强绿化设施建设和农村文化广场建设，保护原有的古树名木。注重生态建设，全面实施“绿化、亮化、美化工程”，使得伊川在较短时间内成为既有高度物质文明，又具有大自然的淳朴气息，掩映在万绿丛中的现代化新城区。从某种意义上说，设计者的工作就是把原始的自然环境塑造成为优美的生态环境，这个塑造过程就是在快速城市化基础上人与自然之间的高度和谐［1］。

(2)建设园林式伊川是营造良好投资环境的需要。优美的生态环境是城市的一笔巨大的无形资产，是构成城市竞争优势和发展后劲的重要内涵［1］。对树立城市形象，提高城市知名度，扩大招商引资和对外开放，促进县域经济的振兴和社会的全面进步都有莫大的好处。伊川县委、县政府正是基于这样的认识，几年来一直坚持城市绿化和生态保护建设，人民群众切身感受到了这一举措为城市经济发展所带来的巨大的潜在推动力。2005年以来，伊川县招商引资达160亿元;2006年全县引进超500万元项目32个，总投资53亿元。2009年，全县引进超百万元项目80余个。2010年建成的产业集聚区工业园引进资金，更是突破了500亿元大关。通过建设园林式伊川，树立了伊川县形象，提升了伊川县的城市品位，推动了经济的高速、持续、健康发展。城市园林绿化也是发展生产力这句话，在伊川县得到了充分的体现。

2.2 加强领导，把建设园林式新伊川的任务落到实处

建设园林式新伊川，是一项涉及面广、工作层次多的社会系统工作。为此，建立了从新区管委会到各重点开发小区再到各乡镇的各级工作领导机构和办事机构。并明确了各自在本区域内实施园林绿化建设、养护、管理的总体目标和责任范围，层层建立目标责任制。特别要求新区各职能部门、以及各乡镇党政领导干部在任期内要亲自抓好一项或几项有影响的绿化工程，负责协调解决创建工作中遇到的劳力、资金、土地等问题。“为官一任，绿化一方”已成为各级领导干部的自觉行动［1］。

2.3 注重高标准、特色化，因地制宜的建设园林式新伊川

伊川县位于丘陵地区，近年来，县大力推进城郊大环境绿化和围城生态林建设，积极改善城市外围生态环境。依托县城四周丘陵起伏的自然山川地貌进行绿化，对坡度大于25°的地方进行退耕还林，2009年以来，先后对荆山森林公园、凤山生态园、龙泉山庄、伊河百里百米、魏梁路、伊川境内的高速公路及规划区域一定范围内的荒山、荒沟、河渠进行了绿化，共绿化面积的5000hm2，栽植各类树木3000余万株。现在的伊川县城已经形成了西边以荆山森林公园、凤山生态园为绿色屏障，东边有伊河水面和护堤防护林带，以及东城的龙泉山庄为绿色观光带的大环境绿化格局，初步营造了环境优美、气候宜人的人居环境。

近年来，伊川县已经形成了完整的道路交通系统。依托这个网络，以道路园林绿化为抓手，以强化园林绿化视觉效果为重点，初步形成了园林式新伊川的基本构架。2009年以来，伊川县先后高标准、高质量地对人民大街西段、顺城街西段、东环路等道路进行了绿化，对部分路段的行道树、绿化带及基础绿化进行了完善。2012年，伊川县投资近500万元对杜康大道、豫港大道县城段和东环路等县城主干道进行绿化提升改造，改造后的这些道路，植物布局更加协调，绿色效果更加明显。目前，城区主干道的行道树、绿化带各具特色，一路一景，点、线、面结合，花、草、树、藤并举的立体绿化体系已经形成。城区道路绿化总长40.3km，栽植行道树13个种类13560余株，城市道路绿化普及率达90%，其中省级绿化达标道路2条，占主干道总长度的77.8%。近年来，县政府要求沿街机关、单位一律进行拆墙透绿，凡适宜进行垂直绿化的墙体，一律进行垂直绿化。截止目前，全县共拆墙透绿11000m，垂直绿化6500m，使街头绿化和庭园绿化连成一体，提高了街道景观效果，一个“点上成景、线上成荫、面上成林”空气清新，环境优美，秩序良好的现代化园林城市已呈现在人们面前。

2.4 实行建、管并举，管、养分离，提供保障机制

在实际工作中，不仅要抓好园林绿化的建设，更要注重园林绿化的养护管理，做到建管并举［1］。只有高质量的养护管理才能在城市的景观路线、重要路段、重点地块建设出高品味、高质量的绿化面貌，才能使伊川绿树成荫，草地如织、山清水秀、和谐繁荣。园林绿化管理本身就是一种创造，一门艺术。为此，应不断强化园林绿化的养护管理工作，伊川县委、县政府先后制定出台了《伊川县园林绿化日常管理制度》、《伊川县园林绿化工作制度》、《百分制考核制度》、《伊川县绿化工程施工管理办法》等一系列工作技术标准和规范性文件，明确了管养技术标准及相关责任。

长期以来该县的公共绿化一直都是自建自管，不仅管理成本较高，管理质量也难以提高。为提高城市管理效率，巩固园林绿化建设成果，该县创新管理模式，于2011年春，将市政、园林等部门从住房和城乡建设局分出，与环卫局一起成立了市政管理局，对公共绿化实行建、管分离，住建局负责公共绿化的技术标准和法规性文件制定以及绿线的划定工作，市政管理局负责公共绿地的管护工作。为提高资金的利用效率，使该县的绿化养护工作迈上新的台阶。下一步将对绿化的养护管理工作引入竞争机制，通过政府采购的方式公开向社会招标。要求投标者必须具备一定的园林绿化养护资质，并实行动态管理，优胜劣汰。

2.5 坚持积极进取，提升创建水平

2012年年初伊川县委、县政府适时提出了利用3年左右的时间，争创国家级园林卫生县城的目标。目前，从县委、县政府到各级各部门都成立了创建组织，《伊川县创建国家级园林城市可行性分析》、《伊川县创建国家级园林城市实施方案》已制定完成，计划实施的创建重点工程和筹备工作正在逐步实施，各项创建工作正有序开展。

3 结语

在国家级园林县城的创建工作中，将继续坚持以促进伊川经济发展，服务群众生产生活为指导，坚持“以人为本，全民参与，突出特色，注重实效”的原则，对照“国家级园林县城”创建标准，掀起新一轮、大规模、全方位、多形式的城市园林绿化建设高潮，高起点规划，高标准建设，高效能管理，高质量服务，力争在3年左右的时间里，实现创建国家级园林县城的奋斗目标。努力把伊川建设成山青水秀、和谐繁荣的生态园林县城，为早日实现“国家级园林县城”的目标而努力奋斗，为促进伊川的经济发展做出更大的贡献。

［1］周禹鹏.积极创建国家园林城区把园林式的新浦东带入二十一世纪［J］.中国园林，1999(2):23 ～25.