建立环境监测预警体系重要性分析

王云飞

（黑龙江省宁安市环境监测站，黑龙江 宁安 157400）

1 引言

贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐发展，必须大力加强环境保护。在第七次全国环境保护大会上，李克强副总理发表重要讲话，此次会议的主要目的是，落实“十二五”规划的主题和主线，落实中央经济工作会议精神，落实国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见 》和《国家环境保护“十二五”规划》这是新时期指导环境保护工作的纲领性文件。同时也提出了要建设先进的环境监测预警体系和完备和环境执法监督体系，提高环境管理能力。

2 建设先进监测预警体系的重要性分析

2.1 有利于提高环境保护总体水平

与世界环境保护先进国家相比，我国环境保护的总体水平仍然相对较低，这是今后急需得到解决的关键问题之一。在我国现阶段的环境保护工作中，监测预警体系的建立是实现其预期目标的重要手段，而且对于我国环境保护工作总体管理水平的提升具有重要的促进意义。各级政府和环境保护部门应将环境监测预警体系的建立纳入到总体工作目标中，并且在现有经济条件和物质基础下，加大监测预警体系的基础设施建设，并且对于其实际工作效率和质量进行全面的审核。

2.2 有利于环保产业化逐步走向正规

目前，我国的环境保护工作主要由各级环保部门进行监督和和管理，尚未形成一个正规化的产业。在我国环境保护事业近30年的发展历史中，已经初步形成了涵盖资源循环利用、环保产品、自然生态保护、环境保护服务、洁净产品生产等5大领域的初级产业体系，但是在各类技术和管理体系的应用和建设仍然存在较多的弊端。在今后的环保产业建设和发展中，环境监测预警体系的建立有利于推进其不断走向正规化，这也是国际环保产业发展的主流趋势。在环境监测预警体系的建设中，软、硬件设施的配备是基础，专业人才的培养是保证体系正常运转的关键，而且要提升系统的整体运行效率和质量，为促进我国环保产业的发展贡献重要的力量。

2.3 满足现代化环境管理的迫切需求

多年来，“环境管理依靠环境监测，环境监测为环境管理服务”的观点已被人们接受。事实证明，这种提法是有一定的道理的。但事物总是在不断变化和向前发展的，环境管理的内涵也是要外延的，环境管理和环境监测的关系也是要深化和提升的。环境管理是对人类社会行为和管理，它的目的在于通过计划、组织、协调、控制等活动，在保证经济建设的同时，控制污染、促进生态良性循环、不断改善环境质量。环境管理具有四项基本职能，即：规划职能、组织职能、监督职能、协调职能，还具有指导与服务两项辅助职能。简言之，就是“统一执法监督和统一环境信息发布，同时还要加强综合管理、服务群众和参与宏观决策”。环境管理最终目的就是保护和发展环境，确保环境安全。而“环境监测预警体系”是环境管理支撑体系的重要组成部分，也是更好地履行环境管理职能最基本、最基础的支撑力量，更是全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段。

2.4 确保国家环境安全的政治需要

国家安全涉及很多方面，其中很重要的一条就是环境安全。广义的环境安全是指人类和国家赖以生存发展的环境处于一种不受环境污染和破坏的安全状态，或者说国家和世界处于一种不受环境污染和环境破坏危害的良好状态，进入新世纪以来，国家环境安全已成为倍受人们关注的热门话题，国际上一些政治家认为威胁国家安全的不只是外敌入侵，严重的环境污染和生态破坏，外来物种的侵入，争夺资源造成的环境侵入也直接影响着国家安全。我国的环境安全存在诸多隐患，表现在水资源短缺而且污染严重，城镇饮用水源50%来自湖泊，这些湖泊绝大部分处于严重的富养化状态，地下水受到有害物质的污染直接影响人民生活和经济发展；区域性的酸雨污染和严重的城市空气污染以及有害有机物污染直接危害着人民群众的身体健康；仍在恶化的生态环境威胁着中华民族的生存繁衍；生物多样性锐减，外来物种入侵危及到未来的发展。如果环境监测预警跟不上，污染防控、生态保护和执法监督就会失去了方向，环境管理就难以发挥保护和发展环境的功能，只有建立先进的环境预警体系，才能使环境管理形成主动、事前、预防、积极的环保工作新格局，才能确保我国的环境安全。

3 环境监测预警体系的构建

3.1 环境监测预警体系的概念

先进的环境监测预警体系，是指为了完成各项环境监测任务而建立的一套先进的、完整的和符合国情的环境监测法规、业务管理、技术装备、技术标准和人才保障的综合体系。做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染物排放变化情况，比较准确预警和及时响应各类突发环境事件，最大限度满足环境管理需要。

3.2 环境监测预警体系的内容

（1）围绕国家制定的相应法律、法规，确定监测站地位、职能、性质，明确监测管理体制等指导性政策来探索建立符合我省省情的环境监测业务体系和科学合理的监测网络体系。建立完善的环境质量监测网络、污染源监测网络、应急监测网络，以科学、及时、准确的环境监测数据为各级政府决策提供依据。

（2）配齐监测仪器设备，全面提升全省环境监测能力和水平。良好的仪器设备是构建体系的核心，只有“硬件”上去了，整个体系才能顺利实施。

（3）要构建完善的全省环境监测质量管理体系。质量保证是环境监测工作的生命线，必须把质量管理贯穿到整个监测过程之中，常抓不懈。要认真贯彻落实国家环保总局《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》，强化全程序质量管理，完善环境监测质量体系和质量监督机制，建立省对市、市对县监测数据的审核制度。

4 建设环境监测预警体系的途径

在我国环保事业的发展中，建立环境监测预警体系已经成为国家、政府、社会关注的焦点问题之一，而且是保证生态和谐、经济发展、社会稳定的重要手段。在今后的环境保护工作中，一定要通过有效的途径加快环境监测预警体系的建立，否则将严重影响到我国环保事业的整体发展与进步。在环境监测预警体系的建立中，相关技术的创新和应用是极为重要的，是实现整个体系自动化、网络化、智能化的先决条件，也是其今后科学、稳定发展的总体方向。为了解决国内现阶段普遍存在环境监测预警体系技术问题，各级政府和环境保护部门应适时加大技术、人力、资金等方面的投入，为环境监测预警体系提供必要的基础和条件。

5 结语

环保部门的权威来自于执法监督，执法监督的基础在于环境监测。提高环境监测对环境管理的支持能力从而确保各级政府环境决策科学化。环境监测预警体系是做好环保工作的根本保证，也是各级环保部门的立足之本。在这个环保事业已进入以环境优化经济增长的新阶段，我们环保部门迎来了前所未有的机遇同时也面临了严峻的考验，因此必须要建设先进、完整的环境监测预警体系，应对未来各类环境污染事故，满足环境管理的要求，为环境管理服务。

[1]朱新玲，黎 鹏.武汉城市圈可持续发展能力综合评价[J].中南民族大学学报：自然科学版，2010（2）：125～128.