鄞州区“无废城市”建设对策分析

赵恒

（浙江仁欣环科院有限责任公司，浙江宁波 315000）

我国是人口大国，也是农业和工业大国，更是固体废物产生大国，固体废物产生强度大、数量多、类型复杂，利用处置能力不足，利用不充分、资源化率低等问题日益严重，固体废物治理已成为生态环保突出短板。党的十八大以来，党中央对固体废物污染治理重视程度前所未有，将固体废物污染防治摆在了生态文明建设的突出位置。2018年12月，国务院办公厅印发了关于“无废城市”建设试点方案[1]，选取了16个试点城市和地区开展“无废城市”试点建设，旨在通过试点探索推动固体废物的减量化和资源化利用，形成一批可复制、可推广的示范模式和建设路径。

1.“无废城市”建设试点城市的建设经验

“无废城市”试点建设开展2年多来，各试点城市和地区将“无废城市”建设和地区社会经济发展发展有机结合，试点工作取得了阶段性进展，形成了一批经典经验模式，示范效应逐渐显现。

通过“无废城市”建设解决城市突出环境问题。徐州市通过统筹固体废物设施布局，建设循环经济产业园，实现不同类型固体废物协同共治；深圳市为解决土地资源紧缺、邻避问题突出、垃圾处理等环保设施规划建设落地难问题，通过盐田能源生态园创新企业社区共建模式；威海市通过引进民营资本对龙山区域开展矿坑生态修复和旅游景区建设，让矿坑废墟再现绿水青山之“华夏城”。

通过“无废城市”建设提升精细化管理水平。绍兴市率先建成“无废城市”信息化平台，打通35个部门涉及固体废物的数据，平台将国家和省级“无废城市”建设清单、指标分类细化后综合展示，可以对“无废城市”建设的工作进度和成效进行综合分析、展示、预警。深圳市全国首创视频远程执法，实现对企业废物贮存场所和处置场所远程视频检查。盘锦市构建城乡固废一体化、全过程、精细化的大环卫模式，全市城乡生活垃圾清运覆盖率和处理率达到100%。

通过“无废城市”建设提升固体废物综合治理能力。许昌市通过“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”建筑垃圾管理和资源化利用模式，建筑垃圾利用处置率达到98%以上。西宁市甘河工业园区围绕电解铝灰、锌冶炼、废矿物油、粉煤灰、电石渣，构建园区废物协同利用处置体系，打造“工业固体废物循环化利用及闭环式”管理模式，实现园区工业固废区内循环。三亚市加强白色污染综合治理，形成“制度引领+源头减量+陆海统筹+公众参与+国际合作”的白色污染综合治理模式。

通过“无废城市”宣传实现全面参与共建共享。重庆市通过“五个结合”构建“无废城市”建设全民行动体系。瑞金市发挥红色旅游优势，全方位打造“无废城市”建设理念宣传高地模式。三亚市以“无废细胞工程”建设为抓手，以旅游行业为媒介，打造全方位“无废文化”传播渠道。雄安新区编制“无废城市”理念教材，教材将全面覆盖幼儿园、小学、初中、高中，作为选修教材进入新区教育体系。

2.鄞州区“无废城市”建设基础

2.1 鄞州区固体废物管理现状

鄞州区生产生活各领域固废主要来源为一般工业固体废物、危险固体废物等、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑源固体废物，近年来其产生、处置、利用情况如表1所示。

表1 鄞州区2018—2020年固体废物产生和利用处置情况

鄞州区一般工业固废主要包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、污泥和其他废物等，产生量逐年增加，综合利用率基本维持在99.6%以上。危险固体废物包括工业危险废物和医疗废物弃，工业危险废物产生单位和经营单位纳入浙江省固体废物监管平台，从危险废物产生、运输、处置全过程监管，医疗废物弃采取上门直接回收、集中转运、专车上门收取3种集中处置回收模式，实现医疗废物收集全覆盖、安全处置率100%。农业源固废废弃物主要包括畜禽粪污、农业秸秆、农资废弃包装，建立了完善的秸秆收储体系和农资包装“统一回收、集中处置”长效机制，秸秆综合利用率逐年升高，农资废弃包装无害化处置率100%。随着鄞州区实现生活垃圾分类全覆盖，2020年生活垃圾产生量明显下降，生活垃圾无害化处理率达100%。

2.2 鄞州区“无废城市”建设亮点模式

强化顶层设计引领“无废城市”建设模式。鄞州区印发《鄞州区“无废城市”建设实施方案》，确定33项建设指标，列出100余项任务，通过整体推进、突出重点、补齐短板，扎实推进“无废城市”建设。印发《鄞州区全域“无废城市”建设工作专班工作方案》，成立了以副区长为组长的全域“无废城市”建设工作专班，建立工作报送机制、工作例会制度、工作推进和考核督查机制和联络员机制等4项工作推动机制，把“无废城市”建设纳入镇（街道）绩效考评，形成职责清晰、分工协作的“无废城市”建设及考核机制，建立会商机制、通报机制、简报机制、预警机制、成效评估机制、创新推广机制和舆论引导机制等7大“无废城市”建设工作推进机制。

“党建+治理”助推“无废工厂”创建模式。出台《鄞州区“无废工厂”创建1对1指导帮扶行动方案》，结合“党建+治理”的工作模式。建立“无废工厂”创建指导员制度，组织60名党员干部担任全区30家“无废工厂”创建企业指导员，对创建企业上门服务重点指导，确保企业各项污染物治理到位，督促企业建立固体废物贮存仓库、按时转运各项固体废物、认真执行联单管理制度，推广企业绿色办公绿色包装，推进企业转型升级绿色发展，加强污染行业源头减量、过程控制、末端利用。“无废工厂”指导员制度强调党员干部帮扶责任，落实“无废工厂”各项创建指标，实现精准指导，打通了帮扶企业“最后一公里”。

创新打造固废收运双联动模式。线上搭建工业固废智慧化管理平台，引入与浙江省固废监管平台同步对接的“无废城市云平台”，建成了一般工业固废和危险废物收集、贮存、转运全过程可跟踪、追溯的信息化管理系统；线下建设危险废物收运能力1万t/年；一般工业固体废物收运能力20万t/年的固废收运贮存场所。产废企业线上下单后，收运服务体系在1h内做出响应，并结合平台规划的最佳运输路线，24h内提供上门服务，线上线下双联动实现快速响应，实现工业固废应收尽收、应拣尽拣、应分尽分、应用尽用，做到减量化、资源化和无害化。

生活垃圾“一站一码”收运模式。鄞州区为实现全天候、全覆盖的生活垃圾收运效果，建立垃圾智慧收运系统，实行“一站一码”，系统对每一条线路、每一个点位均采取一对一开发。通过精准定位归集点、准确设定车辆到达时间，并将车辆内摄像头、垃圾房摄像头接入监控系统，实现一网通联。在完成收集、打扫等一系列工作后，通过二维码打卡，垃圾智慧收运系统上立刻显示成绿灯状态，未收集站点则仍显示红灯，能够更加精确地掌握收运线路和时间，避免漏收、错收等问题，也接受更加严格的考核与监管。社区、物业通过扫码二维码能够在路线图上查询车辆所处位置，预判车辆到站时间、合理把握垃圾桶归集时间，最大幅度减少垃圾桶滞留马路的时间，尽量避免对过路市民造成影响。

农资包装废弃物全链条监管回收处置模式。成立农资废弃包装物回收处置工作领导小组，明确各成员单位、镇政府、行政村“三级”和乡镇集中收集点、规模种养殖场（户）、农资废弃包装物保洁队伍、收运处置单位“四方”工作职责以及回收收集无害化处置流程，农资包装废弃物通过“统一回收、集中处置”，以行政村（环卫站）统一回收、乡镇布点集中收集、委托专业处理公司负责转运和集中处理的农药（农资）废弃包装物无害化处置工作模式，确保农资包装废弃物全链条监管回收处置。

3.鄞州区“无废城市”建设存在问题

3.1 体系建设还需进一步完善

在制度体系方面，综合管理体制机制构架初现雏形，但固体废物管理权责仍未完全清晰、明确，全过程全方位制度体系建设差距仍然明显。在技术体系方面，缺乏稳定高效的资源化利用技术和废物再生利用产品质量标准。在监管体系方面，信息化、科技化监管水平不高，危险废物鉴别、监管能力偏弱。在市场体系方面，当前市场主体普遍关注利润较大的一般工业固体废物、危险废物利用处置项目，对废纺织品、建筑垃圾等低值固体废物的利用处置及综合利用产品的推广，缺乏必要的激励和引导，市场主体参与意愿不高。

3.2 信息化互联互通能力有待提升

固体废物的类别广，涉及的相关部门较多，在区域统筹固体管理上还缺乏前瞻性；工业源、生活源、农业源及建筑垃圾等固体废物信息化互联互通能力还需提升，生活垃圾、再生资源危险废物、医疗废物、农业废弃物和建筑垃圾等相关统计数据尚未纳入物联网监控系统实现信息共享。

3.3 固体废物基础设施建设还存在短板

固体废物基础设施建设仍显薄弱，生活垃圾分拣、有害垃圾收集转运设施尚显不足。区域内仅有一家危险废物处置单位，没有能力完全处置区内产生的危险废物。目前一般工业固体废物处置过程仍有利于监管之外，一般工业固体废物管理制度还不完善，一般工业固体废物鉴别也缺乏统一管理[2]，减量化、资源化、无害化监督管理职责分落在不同的部门，尚未实现有效的全过程管理[3]。

3.4 “无废城市细胞”建设工作有待深化

鄞州区印发了《2021年“无废城市细胞”建设指南》，明确了“无废工厂”“无废景区”“无废医院”“无废园区”“无废乡村”“无废学校”“无废工地”等7类46个“无废城市细胞”建设任务。但“无废园区”“无废乡村”尚未启动建设，推进力度还不够大示范作用有限，尚未形成规模示范效应，“无废城市细胞”创建水平还有待进一步深化。

4.鄞州区“无废城市”建设的对策建议

强化顶层设计引领。把“无废城市”建设纳入国民经济发展和生态环境保护中长期规划，将“无废城市”建设融入产业布局与结构调整、资源能源利用、国土空间开发等领域，强化基础设施保障。与碳达峰碳中和、乡村振兴等重大战略相集合，探索废水、废气和固体废物协同处理的路径和模式，构建“大无废”格局[4]，促进污染防治攻坚战的广度和深度。建立完善“无废城市”建设评估机制，将建设成效纳入党委、政府绩效考核。

推进固体废物源头减量。在工业领域，深入开展绿色工厂、绿色供应链创建，强化工业企业清洁生产管理，深化生产者责任延伸制，逐步提高资源回收利用率。在农业领域，发展生态种植、生态养殖，建立农业循环经济模式，加强畜禽粪污和秸秆资源化利用，推动农膜、农药包装废物等生产者责任延伸制度，促进回收利用。在生活领域，积极推动践行绿色生活方式、推动生活垃圾源头减量，立足于绿色生活和消费方式的推广，开展“文明餐桌”“光盘行动”，推行净菜进城；倡导可循环绿色包装重复使用，深入推进垃圾分类回收与再生资源回收两网融合；进一步加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

推进工业固体废物收运体系建设。受区域内工业固废处置能力限制，鄞州区大部分工业固废委托区外单位处置，因此需快速建立完善的固体废物收运体系。一般工业固废以镇（街道）、工业园区、产业集聚区为单元，建立一般工业固体废物分类收集、贮存、运输专业化服务体系。危险固废从工业危险固废延伸至教育、科研、医疗卫生、检测机构实验室废弃物，参照工业危险废物建立统一收集、贮存、转运的专业化服务体系，产废单位在浙江省固体废物管理信息系统记录产生固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现固体废物可追溯、可查询。

推进“无废城市细胞”工程建设。在前期建设的基础上，逐步扩大“无废城市细胞”覆盖范围和创建规模，建立“无废城市细胞”创建的长效机制，定期组织“无废细胞”创建评价，为实现全域“无废城市”打下基础。充分发挥“无废城市细胞”示范效益，按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的思路，加强示范模式的推广应用，努力做到打造一个产业链条、完善一项工作体系、制定一套规范标准、形成一种“无废城市细胞”示范模式。