煤矿企业安全生产标准化管理体系建设分析

时间：2024-05-19

薛福林

（华晋焦煤有限责任公司，山西吕梁 033000）

0.引言

煤矿企业安全生产标准化是企业安全生产标准化体系建设的重点也是难点。因此，分析煤矿企业安全生产标准化管理体系的建设对策具有非常重要的意义。

1.煤矿企业安全生产管理的重要性

2021年1月到10月，我国矿山共发生事故311起，死亡445人。上述事故主要诱因上述人为，比如，因安全知识不足、错误操作、疲劳状态失误而出现的非随意性不安全行为。再如，因侥幸心理、经验主义观、好奇心理、效益首位价值观而引发的故意性安全行为。通过在煤矿企业开展安全生产管理，可以将“安全第一”的思想真正扎根于职工心中，督促职工自觉将安全规章、安全纪律演变为自身行为，将安全生产落入基层，将因人为而诱发的安全事故发生率降低至零，在保障煤矿企业生产过程顺利进行的同时，降低事故带来的生产成本[1]。

2.安全生产标准化管理的概述

安全生产标准化管理特指通过构建安全生产责任制、安全管理制度，细化操作规程，全面检查、治理、监控重大安全隐患，并根据所发现的危险源建立预防机制，规范生产人员的行为，促使各生产环节与有关安全生产法律规范、标准规范相符合，人员、材料、机械、环节、工法、测量均处于稳定的安全状态，并不间断优化改进[2]。安全生产标准化是“安全第一、预防为主、综合治理方针的彰显”，也是“以人为本”科学发展观的现实践行，提倡企业安全生产工作的科学化、规范化、法制化、系统化。安全生产标准化的重点是绩效管理、持续优化，并依据安全管理的基本发展规律，强化过程控制、风险管理，促使其契合现代安全管理的递进趋势。

3.煤矿企业安全生产标准化管理体系的建设对策

3.1 明确安全生产目标职责

在安全生产目标职责完善过程中，煤矿企业应借鉴煤业集团铁峰煤业公司“四铁”管理模式，牢固树立“安全生产大于天”的方针，坚持以铁的担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法固本[3]。以“网格化”管理模式，明确人员在安全生产方面的责任，并逐层压实，形成无漏洞的生产标准化管理体系。在生产标准化管理体系运行的基础上，推进专项应急演练、超前预控与安全隐患排查治理，确保安全管理实效。同时以安全检查为重点，刚性落实安全问责制度、安全生产“一票否决”制度，通过完善的制度、强大的执行力牢固守护安全底线。

3.1.1 领导层职责

从职责内容上来看，矿长需要组织制定安全目标、安全理念、安全承诺，同时定期召开安全办公会议，将上一阶段安全工作落实内容体现在会议中。而副矿长需要组织矿井事故调查，并进行责任追究，同时副矿长应带领总工程师、部门负责人参与现场安全生产技术决策、指挥，及时更新安全制度内容，提高通风、瓦斯灾害预防措施针对性与完整性。

3.1.2 分管部门职责

安全管理部门应组织矿井事故调查，及时追究责任，部门主任工程师应定期协同地测部门防治水害，同时以紧急避险系统为重点，指派专人负责井下单轨吊、主带式输送机、乘人机的安全维护。

通风部门、机电部门与地测部门应主动参与生产灾害计划制定，并对内部人员岗位责任进行明确，定期开展安全宣贯，教育教训严重违背安全规范的人员，督促地测人员、通风与机电等生产技术人员安全履职。比如，在工作面风巷单轨吊故障时，机电部门应第一时间履职。再如，通风部门应将防灭火作为安全生产重点，明确划分综放队、放炮队、通防队以及钻机队责任，完善事故应急救援组织机构组成，降低火灾发生概率。而地测部门则需要主动参与防治水、瓦斯地质、水文地质以及矿井测量，牵头单位进行事故报告、责任追究。

3.1.3 全员职责

全体人员均需要积极响应矿井安全生产制度，积极参与安全教育培训。同时严格遵循岗位操作规程与安全细则，自觉检查现场安全隐患及时上报，降低安全问题发生概率。

3.2 加强安全生产教育培训

提高人员安全意识是煤矿企业安全生产标准化管理实现的根本。因此，煤矿企业应恰当应用安全生产教育培训这一手段，紧盯行业科技发展前沿，主动引进现代化装备，构建安全教育培训长效机制。通过事故案例警示教育、安全生产法律规范、安全规范程序、应急自救互救、操作技能提升等多个领域的培训，打造专业化、高素质职工团队。

为提高安全生产教育培训效果，煤矿企业应事先进行培训需求调研，专门制定师带徒学习计划，并选聘专职教师，进行师带徒教育考核内容完善。同时制定地测防治水、钻井队以及掘进岗位、维修队专业培训班，以班组为单位，组织开展针对性教育培训活动，比如，围绕“完工、料尽、场地清”标准，进行维修队定置管理培训。在这个基础上，定期组织安全争优活动竞赛，量化活动奖励指标，丰富教育培训考核内容。在教育培训考核后，将结果及时记录到档案中，形成闭环教育培训体系，为安全标准化教育培训效果提升提供依据。

3.3 梳理安全生产风险因素

梳理安全生产风险因素是煤矿企业安全生产标准化管理的关键，能为煤矿生产安全事故应急预案编制提供依据，最大限度降低煤矿安全风险以及安全事故造成的损失。因此，面对煤矿生产实际情况，企业应组织专人依据《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等文件，结合煤矿基本条件、现有资料，贯彻“实事求是、客观求实”的原则，沿着科学的方法、程序，适时利用评估方法，开展生产安全事故风险评估[4]。在评估中确定煤矿事故风险类型、发生概率、影响后果及风险等级，确保评估结论的正确性。

3.3.1 危险有害因素判定

在初始阶段，风险评估负责人可以协同采掘、机电、通风、地质等专业人员，以小组的形式收集评估资料，辨识评估资料中存在的危险或有害因素。一般可以将煤矿生产中危险或有害因素划分为“煤与瓦斯突出矿井”“煤尘”“水文地质”“冲击地压”“瓦斯”“电气危险性”“机械危险性”“采掘工作面顶板”“煤层自燃”几种类型，局部如下：

如表1所示，瓦斯、采掘工作面顶板均为矿井危险或有害因素。

表1 危险有害因素判定（局部）

3.3.2 事故风险原因分析

瓦斯事故是煤矿生产过程中发生概率最高、危害最大的灾害类型之一，主要表现为瓦斯燃烧、瓦斯爆炸、瓦斯窒息等几种形式，与安全管理不善、违章超限作业具有较大关系。具体包括矿井停电或设施破坏致通风异常、地质因素或采空区边界瓦斯涌出异常、瓦斯监测监控传感器不合规或专职人员缺失等[5]。

采掘工作面顶板事故较为常见，与采煤方法不合规、有效支护缺失、检查不全面、浮石与浮煤处理不当等具有较大关系。

3.3.3 风险评价以及防范

在明确事故风险因素以及原因后，可以从事故发生概率、事故发生后果2个方面，进行风险级别划分。从事故发生概率来看，可以将煤矿事故风险划分为A、B、C、D 4个级别，A为经常频繁发生且可被预料，B为数次极易发生，C为可能偶然发生，D为很少极少发生；从事故后果来看，可以将煤矿事故风险划分为I、II、III、IV 4个级别，I为灾难性事故，II为严重事故，III为较为严重事故，IV为危险性轻微事故。根据各风险等级，可以采取不同的防范方案。比如，瓦斯爆炸发生可能性为C级，造成危害后果为I～II，事故风险影响为局部，需要在完善通风系统确保风流稳定的同时，明确相关人员在风电、甲烷电闭锁以及作业点（含转弯处、巷道变坡点、高冒处）瓦斯检查责任。在这个基础上，为人员配备便携式甲烷检测报警仪以及其他井下隔爆设施，降低事故危害。

3.4 开展安全全面考核

新颁布的安全生产标准对煤矿企业安全生产标准责任进行了明确，要求煤矿企业进行安全生产标准等级划定，并从横向、纵向推进矿井安全达标、岗位安全达标。因此，在确保基层、基础安全建设不间断的同时，煤矿企业应加强安全全面考核，确保标准化考核全面覆盖矿领导、岗位人员。

3.4.1 区队考核

各部门考核主要是依据现行矿井安全生产标准化管理制度，由领导层组织专业管理机构层层把控检查、考核、验收、实施关卡，并推进安全生产一定比例的切块工资，以月为单位进行区队的上浮奖励或下调除法。比如，由通防部门、安检部门分别负责通风专业、事故隐患排查治理专业检查，多专业协同验收安全生产情况，并以月为单位，进行1次及以上安全生产标准化动态督查。督查结果经权重汇总后兑现到阅读、季度考核薪资中。

3.4.2 专业考核

专业考核主要是在明确主要科室分管安全生产标准化系统人员职责的基础上，将多个级别人员职责履行情况纳入职称考核、专业系统安全考核领域，提高安全生产标准化工作推进实效。比如，在决策层副职考核时，以“抓领导，领导抓”为核心，由矿长带头召开宣贯动员大会，并担任安全标准考核组长，将领导层安全职责履行情况纳入正职对副职考核体系。再如，基于职能科室专业优势发挥需求，由副职明确分管科室的安全业务范围、职责，强化现有专业组生产执行过程考核，并推进不同类别安全问题责任倒查，达成安全生产标准化管理要求。

3.4.3 现场考核

现场考核主要是将日常动态检查与综合检查结合为一个有机体，以“拉网”的形式，将各生产区队伍划分为“动态”“静态”2种类型，以前者为防范重点，以后者为达标重点，推进由点到面的达标工程。同时将现场每一条巷道、每一台设备划分到责任岗位，细化岗位达标考核内容，提高现场标准化问题整改实效。