对娄葑辖区出租载体火灾隐患的研析及防治对策

时间：2024-05-19

吴宁

（苏州市消防救援支队独墅湖科教创新区大队，江苏苏州 215000）

0.引言

在城市发展与进步过程中，虽然建筑物的现代化建设水平有了巨大提升，但出租载体仍然存在，这些出租建筑物本身建筑时间都比较久，规划也比较混乱，所以在建筑物内存在非常严重的泄漏老化以及防火设施设备缺乏等问题。这些问题的存在都给火灾安全问题的发生留下了隐患，针对出租载体国家安全隐患进行分析与论述，并提出针对性的预防措施与对策，既能够提高出租载体的防火安全水平，又能够促进当前城市现代化建设过程中规划工作实现进一步发展[1]。

1.当前出租载体的基本情况

娄葑街道辖区出租载体数达50余家，载体性质也是多样化，如国资、集体、民营等，经过前期摸底检查发现各载体安全管理水平参差不齐，缺乏规范的管理机制，消防设施匮乏，火灾隐患突出，也为发生群死群伤的火灾事故留下了隐忧。

（1）部分出租载体厂房建造比较早，很多厂房已经跟目前企业生产经营性质不相符，且被多次出租、分隔，隔板达不到防火要求，尤其是违章建筑最为突出，防火间距被占用严重，堵塞消防车通道等。

（2）部分出租载体厂房内严重缺少消防设施，仅仅只设置了消火栓，部分仓库存在大量易燃品，如纸箱、塑料盒等，有些厂房缺少消防水源，消防设施损坏严重，部分企业存在大量泡沫夹芯板搭建。

（3）出租载体管理单位和租赁企业单位主体责任不清，消防意识淡薄，安全管理混乱，存在较大的安全隐患。

所以综合来看，在辖区内的出租载体在很大程度上管理工作非常不规范，而且管理主体责任也没有得到真正落实，出现这样的火灾安全问题是不能够及时落实主体责任与责任人问题的解决被拖延，从而产生更严重的后果造成更多的损失。虽然老旧出租载体本身在维护过程中难度较大，但并不能够因为这些原因而忽视对出租载体本身的火灾安全防护，需要针对当前出租厂房存在的问题进行总结，提出合理措施对问题进行解决，保障出租载体的安全性，消除火灾安全隐患。

2.出租载体火灾隐患分析

（1）建筑结构差，耐火等级低。出租载体厂房仓库建造比较早，耐火等级多数为3级，部分楼板、楼梯等不能满足建筑构件燃烧性能和耐火极限的基本要求。同时，部分出租载体厂房仓库使用木梁、钢梁作为顶部支撑，受火势影响很快遭到破坏而失去支撑能力，导致局部甚至是全面倒塌，对人员生命安全危害极大。由于建筑结构已经无法根本改变，因此，只要出租载体经营者坚持出租，这些根源性的安全隐患就将继续存在，并将威胁使用者的生命财产安全[2]。

（2）建筑消防设施缺乏，不能满足现行规范要求。按照当时建筑规范及生产状况要求，大多数建筑可不设报警、喷淋、防排烟等消防设施。从现实情况看，部分厂房甚至连室内消火栓都没有设置，只依靠手提式灭火器灭火，但是仍然进行出租，根本不能满足现行规范要求，建筑本身不具备抵御初起火灾的能力。现阶段的出租载体中，所应用的消防应急设施设备大多数都比较落后，并没有做到与时俱进。但火灾隐患却在不断增多，同时所造成的后果也越来越严重，相应的消防应急设施设备，如果不能够做到与时俱进而且足够先进，那么针对火灾安全隐患的解决将难以满足工作需要。

（3）安全疏散不符合要求，疏散指示标志、应急照明设施缺乏。主要表现为：疏散通道狭小、安全出口数量不足、安全疏散距离过长、疏散楼梯不符合要求。有的单位为了追求经济利益最大化，大多利用建筑空间，不断压缩通道宽度，根本不能满足作为疏散通道的要求；有的租赁者因为居住空间狭小，就在疏散通道上堆放杂物，人为造成通道堵塞；有的单位在走道上用简易箭头指示方向，火灾时根本发挥不了作用；有的使用单位私自断开应急照明设备电源、或是灯具损坏不及时维修、或缺乏必要的维护保养，使应急照明灯形同虚设，更有一些单位甚至根本没有安装此类设施。

（4）可燃材料多，火灾荷载重。大多数厂房改建装修时违规使用可燃材料，比较突出的是违规使用细木工板、泡沫板等可燃材质进行内部分隔和吊顶，这些可燃材质加重了火灾负荷，一旦火灾还会释放出大量的有毒气体，增加了人员窒息伤亡的危险性。

（5）单位责任意识不强，消防管理不力。一些承租单位的负责人法制观念淡薄，缺少健全的消防安全管理制度和管理组织。同时使用单位负责人平时不重视对员工的消防安全教育培训，员工缺少必要的消防安全常识，自救和逃生能力差。私自搭建缩小建筑防火间距，电动车违规私拉电线充电停放，消防通道严重堵塞等。

（6）监督与管理力度低。在火灾问题防治过程中，有关工作部门对出租载体的国家安全问题整治并没有给予重视，所以基层管理工作人员在开展火灾安全隐患排查与防治的过程中工作比较散漫而且缺乏责任心。火灾安全隐患的排查与防治是需要全过程而且更加严格的监督与管理，但日常作业过程中，无论是监督工作还是管理工作，都没有真正落实，大多数情况下都是为了应付检查而开展监督和管理表面工作，并没有真正发挥的作用。而且在国家安全问题防治过程中，也没有制定应急预案，针对可能会出现的火灾隐患与事故，没有提前做好相应的防治与消防演练，所以在出现问题的时候很难快速对问题进行解决，致使影响逐渐扩大，造成的损失也逐渐增多[3]。

（7）监控网络建设落后。因为在辖区内的出租载体本身规模非常大，所以存在的风险因素会非常多，如果很多细节并不能够被及时的关注到，会为火灾事故的发生留下了可乘之机。纵观当前初次载体内的监控网络系统来讲，在很大程度上是非常落后的，也就是说所使用的监控网络系统仍然是过去传统的摄像头，监控管理中心的工作人员也并没有进行专业化配备，而是由一些年龄较大同时又没有工作经验的工人担任。在这种背景下，监控网络本身所发挥的作用极为有限，而且所配备的工作人员数量又比较少，在对监控网络所提供的数据资料进行观察与分析的过程中，存在的隐患问题很难完全被发现并确认。监控网络系统当中所使用的设备在维修与保养上也并没有得到重视，有些监控组件在长时间使用过程中，能因年久失修或者是设备自身的故障原因导致设备不能够实现正常运转，监控功能也没有得到发挥。从总体来看，监控网络的存在在一定程度上能够发挥作用但微乎其微，对火灾安全隐患的防治并没有产生关键作用。

3.出租载体火灾隐患防治原则

3.1 预防性原则

对于当前辖区内出租载体的火灾隐患防治工作来讲，大多数都是旧火灾隐患问题发生之后如何进行解决去探讨相应的对策，很少在日常作业过程中，对火灾未发生之前如何进行全方位的隐患排查进行深入研究。因为辖区内的出租载体数量非常多，而且规模也非常大，在进行相应的火灾隐患排查与提前防治时工作难度非常大，这也就导致在进行预防性隐患防治是存在非常大的阻碍，然后让部分工作人员开展此项工作时难度较大。但要能认识到预防性原则，在火灾隐患防治过程中是最重要的原则，也是从根源上消除火灾隐患的主要途径，通过进行各种提前准备与提前预防，做到对火灾隐患的全面控制，将危险消除在源头，这样才能够真正做到高效以及高质量的火灾隐患治理[4]。

3.2 全面原则

在过去虽然强调要加强对火灾隐患的防治，但实施过程中仍然会存在消极怠工或者是疏忽遗漏的现象，这也给许多隐患的存在留下了可乘之机。所以在当前发展背景下，针对火灾隐患问题防治过程中，要落实全面性原则，也就是说要就出租载体进行深入全方位的调查与了解，就出租载体本身可能会存在火灾隐患的任何环节与细节都要给予关注并进行深入研究，将火灾隐患问题消除在源头。通过这样的方式才能够真正将隐藏的或者隐患发现并进行解决，确保火灾安全问题得到真正解决。

3.3 先进性原则

所谓的先进性原则是指随着社会的进步与发展，火灾隐患本身的种类也在不断变化，同时出现的形式也会相比较与过去有所差别。正因为如此，在对火灾隐患进行防治与解决的过程中也需要做到与时俱进，充分体现出当前火灾隐患问题防治的先进性。在日常作业过程中要提前进行演练，对可能会出现的新的火灾隐患与出现形势要进行演练分析与预测，然后提前制定好相应的预防措施与解决措施，保证火灾安全隐患的防治工作始终能够先人一步，真正做到防患于未然。

4.出租载体消防安全难题的破解对策

（1）明晰消防职责，落实主体责任。进一步明确产权、承租单位的消防安全职责，强化产权、承租单位的责任，让产权、承租单位自觉履行相应的消防安全职责，切实做到自我约束、自我管理，不断提高“安全自查、隐患自除、责任自负”意识，主动、自觉地做好本单位的消防安全工作。

（2）靠前服务把关，从源头上做好防范工作。对厂房仓库内装或改建，要督促单位及时报相关部门审核验收，从源头上把好消防安全关。要积极为具备条件的闲置厂房仓库改建工作提供技术指导和热情服务，有效改善此类建筑消防安全条件；对不具备消防安全基本条件、未能通过审批的单位要坚决予以关停，从源头上预防火灾事故发生。同时，按照其改建的使用性质要求相应提高建筑的燃烧性能和耐火极限，确保消防安全。

（3）加强部门联动，形成齐抓共管格局。要会同功能区、街道、住建、派出所等相关部门、单位，定期开展出租载体消防安全专项整治行动，建立完善联合执法、优势互补、信息互通的良性运作机制，积极营造齐抓共管的工作格局。同时要进一步明确功能区、街道、各单位的逐级消防安全管理职责，督促隐患整改，严格安全管理，确保整治工作取得实效。

（4）注重消防监管，防止火灾隐患回潮。及时建立相应监督管理网络体系，落实消防三级管理责任，摸清情况底数，加强对现有出租载体厂房仓库的消防安全监管工作。对其厂房仓库火灾隐患，做到及时发现，及时督促整改，对存在重大火灾隐患的依照有关规定及时建档立案，分析隐患原因，拟定整改方案，依法限期消除火灾隐患。注重对整改后基本符合消防安全条件单位的后续管理工作，常检查、常督促、常整改，严防养痈成患。

（5）强化基础建设，落实安全防范措施。督促出租载体厂房仓库管理或使用单位加大对建筑消防硬件设施的投入，必须根据建筑使用性质、用途，安装相应消防设施，配置足够的消防器材，全面改善和加强消防基础设施建设，切实加强维护保养管理，确保随时完整好用。督促责任单位落实消防安全主体责任，有重点、有针对性地采取简单易行、投入少、作用大的防范措施，如配置合适的灭火设施、减少火灾荷载、安装简易水喷淋、在疏散楼梯和疏散通道上进行喷淋加密，在二层以上厂房放置逃生绳、室外逃生爬梯、软梯或缓降器，保持安全出口、疏散通道畅通等。

（6）广泛宣传教育，营造群防群治氛围。充分运用广播，电子屏、横幅等各类媒介，有针对性地在载体内开展消防宣传活动。同时，突出抓好单位负责人、安全管理人员及租赁人员的消防安全教育培训，定期组织消防安全演练，强化消防安全主体意识，切实提高单位防范事故水平和逃生自救能力。需要进行先进模范评选，对火灾安全隐患防治工作中一些突出的个人事件及案例要进行表彰，发挥榜样的作用，让全体工作人员能够在火灾安全隐患防治工作中拥有明确的目标并为之而努力。是要认识到在当前的火灾安全隐患防治过程中要充分发挥工作人员的自驱力，要让其主动进行国家安全隐患的防治，并不断对自身的工作水平进行提升，这就需要拥有完善的绩效考核制度作为保障，这样才能够让工作人员始终充满工作的积极性和动力，而不是一味地付出没有任何收获。

（7）专业化监控网络构建。在社会进步与发展过程中，信息化技术、计算机技术以及通信技术的发展水平，相比较于过去都有了巨大提升。在这一背景下，为了能够更好地提高出租载体火灾隐患的防治工作水平，要对现阶段的网络监控系统与工作平台进行全面创新与改革。过去出租载体中所应用的监控网络系统是比较落后的而且非常传统，工作能力极为有限，能够覆盖的范围也比较狭窄，在火灾隐患问题防治过程中发挥作用并不是特别高。基于当前计算机技术水平的提高，要构建综合监控网络系统，让监控探头能够覆盖到整个辖区内的所有出租载体当中，并就每一个隐蔽环节要加强监控。通过通信技术实现各探头和综合监控系统中心平台的连接，实时传递在监控过程中所发现的一些异常信息，这些信息统一汇总到处理中心，对信息进行分析以及评价和分类，针对所发现的异常状况进行明确判断其是否为火灾隐患。出具准确意见及结果之后，将信息指令下达到管理工作队伍中，由工作人员及时到指定位置，对所出现的突发问题与隐患进行解决。为了能够实现这一目标，要组建高质量以及高水平的监控管理工作队伍，并配备专业工作人员，不能够滥竽充数甚至是选择一些没有任何从业经验的工作人员参与此项工作，否则会导致工作效果大大降低。