新时期下消防执法规范化建设思考与探索

王喆

（太原市消防救援支队，山西太原 030024）

0.引言

在新时期，我国的消防工作正有条不紊地进行着改进，为人民群众的安全以及社会的发展添砖加瓦。但优于诸多因素的影响，我国消防执法的规范性上仍存在着众多的问题，这导致很多时候消防部门的权威性和公信力都不足以让人民群众信服，且对人民生活环境的安全存在潜在威胁。从这个层面上看，积极开展消防执法规范化建设，不仅有助于保证消防执法的有序发展，同时也要提高执法的公平性和独立性，这对于维护相关机构的权威性和公信力有很大的意义。

1.消防执法规范化存在的问题

1.1 法律体系有待完善

我国的法律法规与其他消防技术标准往往互相重叠，甚至存在冲突，影响了消防执法工作顺利开展。我国消防监督法律法规有待进一步完善，制度结构的严密性有待进一步加强，缺乏有效的监督机制。我国的立法或法律修改程序繁琐，制定法律往往耗时较长，完善法律的周期也很长。法律法规一经颁布，短期内不会发生变化，但毕竟法律法规的制定是有限度的，肯定会有法律法规的出台，社会形势的迅速变化与形势不相适应。这无疑让消防执法工作面临了更大的难题，即没有相关的法律、规范和参考。另外，目前“红头文件”的问题普遍存在，且处于法律法规的边缘，部分部门受利益驱动，相关制度存在缺陷，导致“红头文件”以法律的名义，利用法律法规的漏洞。这对该法的执行产生了负面影响[1]。

1.2 执法机制不够健全

消防机构不断加快消防执法规范化的进程，采取了发展和完善消防监督管理体系等多项有效措施。完善原有的监督管理标准，评价消防监督执法效能等。但是从各种意义上说，目前我国消防执法机制仍存在众多无法避免的问题，因此消防执法体系也有待相关人员进行进一步的完善。例如，评价体系不完善，所采用的评价方法和标准存在诸多不足，无法保证评价结果的真实性和有效性，这些都限制了我国消防执法体系的进一步提升。

1.3 人员素质有待提高

在消防执法前线的是执法人员，但现阶段部分执法人员业务能力不强。不了解有关消防监督的法律法规，技能水平不能满足工作要求。还有部分消防执法人员是从其他岗位调离，缺乏对专业知识的学习，进行执法时往往仅凭借自己的经验，造成问题。也有执法人员推卸责任，强调管理而不是服务，惩罚而不是教育，权力而不是监督，实质而不是程序，导致执法工作简单粗糙。

2.促进消防执法规范化的建议

2.1 完善法律体系

（1）做好消防立法工作，致力于处理目前法规与制度中存在的矛盾。深入研究现行消防法律法规的废止和修改的影响，并对此进行全面深入的分析，以现行法律法规为核心，保障法律法规体系的健全，要求内容全面，结构清晰。此外，也应保证各法律法规之间有良好的协调和互补性，保证消防执法工作顺利、不间断地进行。（2）控制权力的滥用。如果权力不加由慎重的控制，那毫无疑问，权力的滥用就会出现，进而影响社会公平。为避免这种现象的发生，有关部门应不断极强加强管理机制完善性[2]。首先，救援机构应构建完备的权力监督机制，充分发挥内部法律、纪检、审计等部门的作用，做好监督管理工作。保证执法人员严格按照规章制度办事，同时正视并处理执法进程中可能存在的错误。其次，地方各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对执法部门的监督力度，对发布文件的内容和执法流程制定进行审查，以达到提高检查和监督执法水平的目的。着重注意重大违法案件的司法审判，最大限度地维护法律的公正性和公众的权益。此外，要加强对“红头文件”的控制，快速建立起一套行之有效的处理方案，防止法现象的发生。对即将实行的文件进行严格监督，发现其中问题后应重新审定，确保人民合法权益不受损害。

2.2 加强管理机制

（1）加强对执法人员的思想教育，为其树立正确的执法标杆。规范化消防执法，不仅需要完善消防法律、法规，更需要提高执法人员的思想水平。使执法人员树立以群众为本的思想观念。重视执法规范化建设的重要性，积极参与执法规范化建设，通过提高执法人员的思想聚物水平，规范其执法中的行为，严格保护执法工作的公平性。公平、文明、规范的执法工作，增强消防执法部门的权威度。（2）注重培养执法人员的职业素养，提高队伍素质。执法人员的专业素质直接影响到消防执法的效率，因此提高执法人员的职业素养刻不容缓，但这并非一朝一夕就能完成的工作，需要长期坚持。因此消防机构应当充分发挥其主观能动性，提高各级执法人员的综合素质。通过针对性的培训机制和环境，使各级执法人员熟练掌握法律法规。加强对各类技术设备使用和执法程序的掌握，建立起一支高素质的消防执法队伍。（3）保证执法队伍人员储备，确保队伍稳定。优秀的执法人员是所有执法部门最基本也是最宝贵的财富，但培养出一个合格的执法人员需要大量的时间和资源。因此，消防执法部门需要保证执法队伍人员的储备，确保执法队伍的稳定，防止人才流失。例如建立一个完善的人才选拔机制，在选择执法人员时，公平原则，要保证公开公正，使真正有才华的人得以发挥自己的优点，为整个消防执法队伍注入活力。

3.加快消防社会化进程

毫无疑问，未来消防执法的发展方向在于社会化，通过一系列措施使我国消防执法队伍领域得到丰富。在消防部门对于消防执法流程进行规范化的过程中，也应当及时建设及进一步优化消防社会化工作的进程，该模式形成需要统一负责的单位、部门依法监督管理，并建立一套能使公民积极参与的有效模式，这样才会使社会消防安全管理得到创新发展[3]。

首先，要从政府的角度创新消防执法的流程，充分落实消防委员会的职责，更好地实现各项消防安全目标。从而实现监理联络协调、施工绩效考核协调的主要目标，同时增强消防执法标准化建设的职能。加强社会管理力度，公共场所的防火也将得到改善。其次，要做好的是预防火灾事故的发生，同时还要进一步提高对于人民群众生命安全和财产安全的重视。因此，在执法过程中，消防监督检查要更加关注实际情况，对与某些存在消防隐患的行为和现象，要按照有关规定责令改正。同时监督方面也需要不断加大力度，确保整改的最终效果，并在其中提高患者的防火意识和责任感[4]。

宣传工作同样是消防执法中不可或缺的一环，通过开展宣传工作能使消防工作的铺开事半功倍。消防宣传应覆盖各个规范化的过程，为了让目前的消防宣传工作效果得到进一步的提升，部分消防宣传人员要负责全面监督舆论导向的整改，把握一定的发言权，有效扩大积极宣传的覆盖面，根据当地情况进行针对性的宣传，这样才能从根本上消灭火灾隐患。消防单位应当以普及专业的法律内容为工作核心，以激发公众防火防灾意识为主要目标，不仅要让政府部门意识到宣传消防法规的重要性，也要引导政府主动协助消防部门进行法律法规的普及工作。使群众了解到法律法规中能做和不能做的限制，以确保公众了解和遵守法律，并积极举报违法行为，为基层消防执法工作创造优良的环境。

4.结语

加强执法规范化建设是推进依法治国基本战略实施的重要途径，也是建设和谐社会的重要一环。在现阶段消防执法规范化建设中，许多问题尚未得到有效解决，需要建立健全消防执法标准体系，提高执法人员的职业素养的执法态度。以完善法规为出发点，着力完善消防监督执法机制，提高消防执法的效率和群众的满意度，规范执法流程，从而保证消防救援单位有效发挥监督执法作用。