我国中小机场建设与发展浅析

张螣腾

（民航机场规划设计研究总院有限公司华北分公司，北京 100621）

当前，我国经济正处于由高速增长向高质量发展的转型期，随着生活水平不断提高，人民群众出行日益关注出行感受，对中小机场服务质量提出更高要求。同时，我国民航正处于由民航大国向民航强国跨越的关键期，民航强国八大基本特征中关于“构建功能合理的国内机场网络”和“大众化的航空市场”两大特征，就与中小机场的建设与发展有着密切的联系，这充分说明了促进中小机场持续健康发展的重要意义。

1.我国中小机场建设与发展的基本情况

随着我国经济社会迅速发展以及人民群众收入水平不断提高，在中央、地方各级管理部门和单位的共同努力下，我国中小机场总体保持着健康发展态势。

1.1 中小机场是国家综合机场体系的重要组成部分

按照民航“十三五”发展规划中明确的国家综合机场体系分类，截至目前，全国共有颁证运输机场246个，其中中小机场有204个，占全国运输机场总数的83%。以上数据表明，我国绝大部分机场为中小机场，且超过一半以上的中小机场坐落于西部地区，这些中小机场已经成为组成国家综合机场体系的重要组成部分，同时充分发挥着与其他交通方式的比较优势，主要为交通出行不便、经济较为落后的地区做出重大贡献[1]。

1.2 中小机场建设对完善全国民用运输机场布局意义重大

据统计，“十三五”期间，全国共新增运输机场33个，其中除北京大兴国际机场外，其余全部为中小机场；同时在既有中小机场中，约一半以上实施了改扩建项目；这些中小机场共完成固定资产投资超1000亿元。目前，在全国新建运输机场中，有16个在建项目、60余个正在开展前期工作项目，这些项目中只有成都天府机场、广州新机场两个枢纽机场，其余均为中小机场。以上数据表明，近些年乃至今后的一段时期，我国的民航基础设施建设重点主要集中在中小机场项目上，中小机场的建设对完善我国民用运输机场布局有着重大意义，也进一步提高了机场的覆盖面积。

1.3 中小机场对航空业务量发展的贡献不断提升

因2020年受新冠肺炎疫情影响，数据不具备参考价值，这里用2019年数据分析。2019年，中小机场旅客吞吐量2.2亿人次，比2015年中小机场完成量1亿人次增加1.2亿人次，占全国旅客吞吐量的比例提高了4%，中小机场为枢纽机场输送了大量的旅客，同时，中小机场旅客吞吐量在近五年中翻了一倍多，充分说明了中小机场建设的力度之大，对航空业务量发展的贡献之多。

2.我国建设与发展中小机场的重要意义

2.1 中小机场在服务地方经济发展中发挥着重要作用

中小机场的建设与发展能够有效的改善当地投资环境、促进旅游资源开发，是地方经济快速发展的动力源。下面以丽江机场的建设与发展为例，进一步充分说明中小机场对当地经济发展的重要作用。丽江机场的建设，主要服务于地方旅游的发展，数据表明，机场的主要客源为旅游游客，以2019年为例，机场旅客吞吐量717万人次，其中以旅游为目的的旅客占旅客吞吐量的80%，通过民航出行游客占当地年游客总数的10%以上，极大的促进了当地旅游业发展。

2.2 中小机场在稳边固边兴边富边战略上意义重大

根据数据统计，截至目前，位于边境地区的中小机场共有43个，占全国中小机场总量的21%，上述数据充分的说明了航空运输和中小机场对国家兴边富民以及稳边固边战略的贡献。2020年7月，西藏阿里机场通航十周年，十年间阿里机场累计保障航班起降7000余架次、运输旅客近50万人，架设了阿里通往全国各地的空中走廊，成为了进出阿里地区的主要交通方式，也在特殊时期稳边固边方面发挥了极其重要的战略作用。

2.3 中小机场在助力地方打赢脱贫攻坚战中作用突出

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在这场战役中，民航举全行业之力全力推动脱贫攻坚工作走向深入，其中中小机场散布在各个分战场，为服务打赢脱贫攻坚战发挥了重要的支撑作用。据统计，截至目前，位于贫困地区的中小机场共有68个，占全国中小机场总量的35%，其中“十三五”期间新建成15个，占新建成机场总数近一半，根本性的改变了贫困地区的交通出行条件，明显带动了地方经济社会的发展。

2.4 中小机场是地方融入“一带一路”建设的主要抓手

中小机场建设是促进地方融入“一带一路”建设的主要抓手。据统计，在我国59个国际机场中，中小机场有17个，占比近30%。其中，威海机场的建设与发展就是典型案例，机场通航初期，仅开辟了国内航线，年旅客吞吐量连续八年均低于10万人次，直至2004年，威海机场国际航空口岸正式对外开放，威海至首尔的国际航线正式开通，将威海至韩国的交通时间由海上的14h缩短至空中的45min，不仅机场业务量开始快速发展，而且显著加快了当地吸引外资的速度，极大的促进了外向型经济的发展。

3.对我国中小机场建设与发展的思考与建议

3.1 加快完善中小机场布局，夯实航空服务基础

按照《全国民用运输机场布局规划》，规划布局运输机场370个，目前还有120余个机场尚未建设或正在建设，任务依然较重，需要地方政府和行业部门共同加强各方协调，加快推进项目前期工作和建设，进一步完善机场布局，扩大航空覆盖范围，完善中小机场与其他交通方式的有效衔接，加快综合交通运输体系建设，更好的满足人民群众方便快捷的航空出行需求。

3.2 加强中小机场设施建设，满足机场发展需要

中小机场特别是东部地区一些机场发展较快，部分机场现有设施已不能满足发展需要，据了解，“十四五”期间提出改扩建或迁建中小机场项目共计120余个。地方政府要加强建设项目前期论证，立足当前，着眼长远，充分结合机场发展特点，从满足机场发展需求出发，科学合理确定建设方案，为中小机场持续发展打下坚实基础。

3.3 创新机场管理运营模式，为中小机场持续健康发展注入新活力

进一步深化中小机场管理体制改革，坚持机场公共基础设施属性，创新管理模式，支持和鼓励中小机场与枢纽机场“抱团发展”，提升自身管理水平。结合当地地理区位、资源禀赋和产业特点，发挥航空运输比较优势，努力拓宽业务范围，鼓励充分利用中小机场发展通用航空，探索中小机场差异化、特色化发展的新模式，增强中小机场自身造血能力。推广“保腾芒”一体化运行经验，提升临近机场间协同保障水平，降低综合运营成本，提高区域机场整体运行效率。

3.4 强化政策资金支持，增强中小机场造血能力

国务院办公厅印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》明确机场为中央和地方共同事权，共同承担支出责任。中央将对中小机场建设运营继续给予一定资金支持，地方政府尤其是省级政府也应进一步加大对中小机场的建设运营资金支持，同时切实履行好机场规划发展用地、净空和电磁环境等保护职责。作为机场属地化管理方，地方政府要积极研究支持中小机场发展的政策措施，行业部门加强指导，结合区域经济社会发展特点和需要，努力拓宽机场业务范围，不断增强机场造血能力，切实推动中小机场高质量发展。