探索ArcGIS平台下国土空间规划中的信息化管理

汤科

（济宁市自然资源和规划局，山东济宁 272000）

0.引言

ArcGIS平台是由美国ESRI公司研发的一套GIS平台系列产品，具备技术成熟安全、操作性较强、可以为不同行业提供GIS服务功能等优点。现阶段，为更好地履行“两统一”的职责，提升国土空间治理的能力，运用信息化管理手段，构建全新的自然资源信息体系成为了一项极为重要的工作。

1.应用ArcGIS平台的意义

地理信息系统（GIS）的出现有效实现了对国土空间数据以及相关属性数据的统计、分析、查询以及输出，现阶段，我国较为常见的GIS平台包括MapGIS、GeoMedia、ArcGIS等地理信息管理平台。其中MapGIS平台主要的优点是具备海量的无缝图库管理、高性能的空间数据管理、多元图像分析处理等功能，其缺点是操纵界面较为繁琐、系统管理功能不足；GeoMedia平台的主要优点在于能够无缝集成多元数据、具备较为强大的二次开发环境与信息发布功能等，其缺点在于这一平台只能在Windows系统平台上运行，系统兼容性不足；ArcGIS平台的主要优点是支持VC、Delphi等多种语言的二次开发、具备丰富的编辑工具与强大的空间分析能力等，其缺点在于操作界面显示文字不是中文。现阶段，为切实提升国土空间规划工作的质量，使其规划管理工作能够适应当前时代发展的需要，ArcGIS平台被广泛应用于国土空间规划工作当中，并取得了较好的效果[1]。

2.ArcGIS平台在国土空间规划信息化管理中的应用

为提升生态文明的建设质量，我国在空间发展过程中，划出了“三条控制线”即严守生态保护红线，保障生态安全；永久农田基本保护红线，保障粮食安全；严守城镇开发边界，严防城市蔓延。在当前城市建设过程中，为更好地遵循上述要求，利用ArcGIS平台加强土地规划利用工作与信息化时代发展的联系，避免因传统人工管理模式由于数据获取速度缓慢、信息数据分析效率低下等问题导致土地规划管理决策不符合社会发展需要等情况的出现，从而提升土地规划信息管理工作的质量。

2.1 国土空间规划信息化管理

在过去一段时间内，土地管理部门在进行土地信息管理存储的过程中，往往会利用纸质档案或者简单的Word、Excel一类的办公软件对土地资源信息进行记录、分析、存储与管理，近年来，在社会经济飞速发展的背景下，为进一步提升国土空间规划信息管理工作的质量，我国正式建立了自然资源部，并且自然资源部于2019年11月1日发布了文件《自然资源部信息化建设总体方案》，以期借助信息化管理技术，构建全新的自然资源信息化建设总体框架，感知当前的社会形态，以便为国土资源的规划管理工作提供有效的决策辅助。在实际工作过程中，国土资源部可以利用ArcGIS平台对国土空间规划过程中产生的不同数据信息进行分析整理，这一软件的使用，不仅提升了信息整理工作的效率与数据信息的可视化效果，还降低了数据信息汇总与数据存储工作的难度，为后续国土空间规划工作的开展打下了坚实的基础。

2.2 地类图斑信息的查询统计

在当前国土空间规划信息管理过程中，相关工作人员常常会对某一地类或者图斑的数据信息进行多次的查询或统计，在信息化国土空间规划工作开展的过程中，相关工作人员就可以利用ArcGIS平台中的查询模块，开展高精准度的数据信息查询统计工作。在实际使用过程中，ArcGIS平台的查询模块可以图或者表这两个维度对数据信息进行统计查询，具体来说，在以图作为查询维度时，相关工作人员可以迅速得到查询区域的坐标等位、空间关系、图形定位等信息；在以表作为查询维度时，工作人员可以迅速找出数据报表、检索字段等信息。

2.3 数据信息整理存储

在当前社会发展过程中，自然资源部具备了保障全体公民自然资源资产所有者使用权，行使国土空间用途管理、生态保护修复的职责，切实解决当前自然空间规划规程中自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。由于自然资源部的日常工作内容较为繁杂，为确保自身的工作能够满足节约优先、保护优先与以自然恢复为主的全域治理方针，相关工作人员就需要加强对数据信息的整理存储，以便为上级部门在制定空间规划方案的过程中提供科学准确的数据表、规划图等成果。

3.国土空间规划信息化管理的发展途径

自我国正式将空间规划改革纳入《生态文明改革总体方案》并建立国家自然资源部以来，我国的空间规划工作已经进入了新的发展时代，并且在信息化技术不断发展的过程中，为进一步提升空间规划管理工作的质量，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》在2019年1月得以审议通过，自此，利用数字化、现代化的技术手段，构建国土空间数字化生态，推动国土空间规划工作朝着数据精准化、监督全程化、决策科学化、服务一体化的方向发展，成为新时期国土空间规划工作的重点之一。

3.1 优化ArcGIS平台的软件系统

随着科学技术的不断发展，信息技术也有了长足的进步，现阶段，为进一步提升国土空间管理工作的效率，相关工作人员可以在考虑到当前国土资源规划要求以及自身发展目标的前提下，针对当前国土规划管理应用的各类软件设备，通过VB、VC等语言对ArcGIS系统进行二次编程，在提升各软件设备兼容性的同时，保证平台功能模块能够更好地满足自然资源部的工作需要，推动国土资源信息管理工作朝着现代化、数据化、信息化的方向发展。

3.2 构建统一的ArcGIS数据指标

在开展国土空间规划工作的过程中，数据标准的指标统一有助于数据共享工作的推进，进一步降低数据资源考察工作消耗的人力物力。具体来说，数据是国土空间规划工作开展的基础，现阶段随着移动、自动化信息设备等技术的成熟，与空间位置相关的服务数据开始大量涌现，这些数据共同构成了当前国土空间规划的感知体系。在利用ArcGIS平台开展信息化国土空间规划管理的过程中，相关工作人员可以通过统一坐标空间与统一数据文件格式的方式，对国土空间各要素数据信息进行优化整合，进一步发挥国家自然资源部的建设优势。其中空间坐标的统一可以解决当前不同地区数据资源在空间无法整合叠加的问题，使得地方的坐标系可以与国家的坐标系并行使用，便于战略及空间布局的定位，为后续国土空间规划蓝图的制定提供统一的坐标标准。同时，现阶段，市面上存在着大量的制图软件，并且受制图软件开发商不同的影响，制图软件的数据格式、适用系统等部分存在着一定的差别，这种情况的存在使得使用两种不同制图软件的工作人员在交换数据信息或者数据信息传输过程中，出现无法顺利打开图纸数据或者数据丢失的情况，这种情况的出现大大增加了数据交流共享的难度，现阶段，为切实解决这一问题，自然资源部可以通过要求下属各部门、各工作人员都利用ArcGIS软件制图或者保存交流数据信息的方式，降低自身工作的难度[2]。

3.3 重视国土空间规划的公众参与度

在当前的社会发展过程中，为进一步提升人们保护自然资源的意识，提升国土资源管理规划工作的质量，相关工作人员可以借助现代化的信息技术与媒体平台，吸引更多的群众借助ArcGIS平台参与到信息化国土空间规划管理工作当中。具体来说，国家自然资源部在制定相应的国土资源空间规划方案后，可以借助ArcGIS平台建立较为直观的规划模拟方案示意图表，并通过在平台中添加公众交流模块的方式，便于人们参与到方案制定过程中，为规划方案可行性以及开展效率的提升提供助力。

4.结论

在当前国土空间规划信息化管理工作过程中，应用ArcGIS平台，不仅可以有效提升日常土地利用信息规划工作的效率，还能加深公众对国土空间规划管理工作的理解，便于公众提出自身的意见与建议，进一步提高国土空间规划管理工作的展开质量。