土地利用转型与农村土地资源管理措施分析

暴晓林

（喀喇沁左翼蒙古族自治县自然资源局，辽宁朝阳 122300）

0.引言

土地资源的利用与管理直接关系着国家发展与社会稳定。尤其是对于我国来讲，虽然我国国土面积辽阔，但是各类用地分布不均衡，绝对数量大、人均占有量少。在市场经济条件下，受多种因素影响，我国在土地资源利用方面又出现了一些严重的浪费现象。这就更需要加强土地资源的有效利用与管理，不断提升土地资源的实际利用率，进而促进国民经济的持续健康发展。

1.土地利用转型与土地资源管理的基本概念

土地利用转型一般是指人们出于经济目的，通过多种方式与手段，利用与经营土地资源。在土地利用转型过程中，人们一般以经济转型为基本出发点，通过改变土地资源的利用形态，对土资源进行更为合理地规划利用，从而成功转变土地资源形态，逐步提高土地资源的实际利用率。因为我国的地理环境非常复杂，所以不同地理环境的土地利用转型模式也不相同。这就需要相关人员进行深入的调查研究，寻找到合适的模式，而后再开展土地资源开发和规划。并在开发利用过程中，始终坚持良好的节约原则，在确保耕地总量不减少的基础上，科学安排各类用地比例，最大化实现土地资源利用与耕地保护的和谐发展。而农村土地资源管理则是我国土地管理的一个重要方面，它的主要核心是合理利用土地，切实保护耕地。在实践中进行土地资源管理，既需要健全相关的管理制度，又需要不断加大政策方面的扶持力度。综合来讲，农村土地资源管理是以健全的管理机制为基础，通过加强政策与制度方面的约束来有效展开的[1]。

2.土地利用转型与农村土地资源管理的关系

2.1 二者存在共通性

就目前社会发展的现状而言，土地利用转型不单是我国的一项任务，也是世界各国未来共同的发展趋势之一。因为未来各国对土地资源的利用受多方面现实因素的制约，所以我们更需要不断加强对此方面的相关研究。土地利用转型本质上是促进土地资源形态的转变。而发生这种形态转变的根本原因在于全球经济的飞速发展，使得土地资源自身的价值不断提升。在目前的社会实践活动中，我们需要依据具体的应用对象，来科学转变土地利用形态，才能确保土地资源能够为应用对象发挥更积极的作用。

2.2 土地利用转型影响土地资源管理

当前我国经济社会的快速发展，对土地资源的利用需求加大，这与我国的土地资源总量大，可利用土地资源少，人均占有土地少，人均占有耕地更少的土地国情形成矛盾。通过对土地资源节约集约利用，是可以解决或缓解土地资源的供需矛盾的。所以，我国十分有必要制定长远科学的土地资源管理目标，以此有效促进整个国民经济的稳步发展[2]。土地利用转型迫使我们加快土地资源管理方式的转变，特别是农村土地资源管理向更科学、更有效的方式转变。

2.3 土地资源管理影响土地利用转型

（1）土地资源管理可以通过经济手段来影响土地利用转型。一般地价和地租是土地资源管理最主要的两种经济手段。在土地利用转型和土地资源管理实践中通过地价与地租能够有效促进土地集约节约利用的转变，并提高土地资源利用产生的经济效益与社会效益。（2）在土地资源管理实践中，技术方法也可以影响土地利用转型。为保证土地资源的科学合理利用，可持续为生产生活提供土地资源要素保障。主要表现在通过全域土地综合整治等技术方法，对农村的山水林田湖草进行综合整治，提高原有农用地的产出率，开发未利用土地资源，复垦被破坏农用地或利用效率低的建设用地等，以达到土地资源利用的动态平衡。（3）土地利用转型与管理工作的开展经常受政府政策的影响。因为不同区域政府的相关政策可能会和该地区目前的土地利用转型及土地资源管理工作存在一些冲突，进而影响土地利用转型与土地资源管理工作的顺利开展。这就需要政府在制定相关政策时，从当地实际状况出发，不断提高政策的科学性与适用性。

3.加强农村土地资源管理，促进土地利用转型的措施

3.1 制定比较健全土地管理体系

（1）我们需要及早制定健全完善的土地资源管理制度与管理机制，以此正确引导与促进土地利用转型和农村土地资源管理工作有序开展，不断提升土地利用效益与土地资源管理的成效。（2）我们应该深刻认识到科学的土地利用转型与健全的土地资源管理制度的施行，需要各级政府的高度重视。充分了解国家在土地资源管理方面的法律法规，严格依法执行，有效防止土地资源浪费和利用率低下现象的产生。同时相关部门也应该及时掌握土地利用转型的现状，为国家制定土地资源管理制度和法律法规提出建设性意见和建议。（3）科学评估土地资产价值。在土地利用转型与土地资源管理过程中，政府管理部门也需要更加重视土地资产价值评估工作，及早创建科学的评估体系，对土地资产进行客观科学的评估，最大化减少土质、气候等多种不确定因素的影响，逐步稳定土地资源的收益[3]。

3.2 规范土地利用行为，严格执行土地资源管理政策法律

目前我国的农用地资源主要分布在广大的农村地区，所以为了更加充分利用土地资源，解决保吃饭与促发展的矛盾，我国十分有必要加强农村土地资源的科学化管理。

（1）加快县乡两级国土空间规划的编制。我们国土空间规划分为五级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。国土空间规划是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。所以加快县乡两级国土空间规划的编制是农村土地资源进行科学有效管理前提。（2）严格执行土地资源管理政策法律。为促进土地利用转型，科学合理利用土地资源，必须严格执行土地资源管理的有关政策法律法规。通过严格执行用途管制、征收土地、农业产业结构调整、土地流转、土地开发利用等方面的政策法律，规范和促进土地利用转型。加强执法监察力度，对破坏土地资源、未经批准占用土地资源、违法交易土地资源等违法行为及时查处。同时改革当前土地违法案件执行体制，让行政处罚能够落到实处，以及时有效的制止土地违法行为，促进土地利用依法转型。

3.3 积极推进全域土地整治，为土地利用转型提供保障

针对我国农村土地利用现状，在原有土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩的基础上，推进更加科学高效的全域土地整治全面开展，通过对农村的山水林田湖草综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用和生态环境修复。通过全域土地整治，在耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线和前提下，为土地利用转型提供有力制度供给和要素保障[4]。

4.结语

我国是一个传统农业大国，现代化、工业化是我们的发展方向。一方面我国人均土地资源少的基本国情，另一方面在土地利用上存在着土地资源闲置、浪费和低效利用现象。这就需要我国相关部门通过制定完善的土地利用、土地管理机制，大力推进全域土地整治等措施，切实开展好土地利用转型与土地资源管理工作。这样才能真正提升我国土地资源的有效利用率，同时实现我国土地资源的长久可持续利用。