河北省项目建设现状、问题及建议

摘要：近几年项目建设数量和质量再度受到关注。河北省开展重点项目提质增效年活动，在项目建设和管理方面有一些好的做法和经验，但是仍存在一些瓶颈问题，本文从调度、督导、服务、机制等四个方面提出了政策建议。

关键词：项目;管理;机制;督导;调度

中图分类号：F299.27 文献标识码：A  文章编号：1671-2064（2019）17-0000-00

近年来，随着京津冀一体化战略的实施，河北省经济发展迈入快车道，交通、水利、光伏风电、油气管道等一批生产建设项目全面开工建设，建设管理中体现出一些好的做法和经验，但是仍存在一些瓶颈问题，本文从调度、督导、服务、机制等四个方面提出了政策建议。

1 2018河北省重点项目进展情况

1.1 主要指标完成情况

今年河北省实施重点项目提质增效年活动，着力推进“438”工程，加大投资和项目建设考核奖惩力度，重点项目建设保持了良好态势。在各级各部门的共同努力下，重点项目建设保持了良好势头。省市重点项目共3357项，年计划投资8248亿元，完成投资9851亿元，完成率119%，其中省重点完成投资3254.7亿元，投资完成率118.9%。

1.2 主要做法和特点

1.2.1 开展“提质增效年”活动，项目质量提升

在去年開展重点项目“转型升级年”活动基础上，河北今年组织开展“提质增效年”活动，研究制定了《河北省重点项目建设提质增效年活动实施方案》（冀政办字〔2018〕11号）。实施省市重点项目“438”工程，即省重点项目462项（中期调整由440增加为462），市重点项目3000项左右，确保全年完成投资8000亿元以上。省重点项目中战略新兴产业项目191项，占43.4%，现代服务业项目132项，占30%，省外知名民企投资项目占41.1%，京津冀协同发展项目占35.7%。华讯方舟太赫兹、京东电商北方中央仓、白俄罗斯戈梅利农机等一批高质量项目加快推进。

1.2.2 实施领导包联帮扶机制，精准服务项目

按照河北“双创双服”活动部署安排，研究制定并以省委省政府的名义印发了《精准服务重点项目建设活动实施方案》（冀发[2018]7号附件）。以省“双创双服”活动领导小组名义印发了《省领导包联重点项目方案》，由省四大班子领导“一对一”包联帮扶34个重大项目，其它省重点项目由省直部门和各市结对包联。5月，组织召开省领导包联重点项目协调推进会议，积极推进重大项目建设。充分发挥“双创双服”政企服务直通信息化平台作用，对省市重点项目实行问题清单式服务，实行网上报送、网上协调、网上督办，对项目业主反映的问题按部门职责细化分解，自下而上递进协调，直至问题解决，全年对重点项目业主提出的影响项目建设进程的606项问题提出了解决意见。

1.2.3 搭建“看比学”平台，加快项目进度

一是创新抓督导：全年4次组织召开观摩调度会议，充分调动了各地抓投资、上项目的积极性。7月22日，在全省经济发展推进会议上，各市以专题片的形式汇报了上半年重点项目建设情况，省四大班子领导分别对各市进行点评。3月、7月、11月，省政府在唐山、保定市和石家庄市分别召开全省重点项目观摩调度会议，动员各级各部门把主要精力聚焦到项目建设上来，以优质项目推进高质量发展。

二是持续抓开工：省领导“要督促指导各地加快推进重点项目建设，争取集中开工一批大项目、好项目”的指示要求，督促各市掀起重点项目开工热潮，各市先后举行了多次集中开工活动，1648个项目集中开工，总投资1.25万亿元，取得较好的成效。

三是强力抓考核：为充分调动市、县级政府抓投资、上项目的积极性，将责任和压力传导到基层，河北省制定了《河北省投资和项目建设考核奖惩暂行办法》（冀政办字[2018]96号），对各市固定资产投资增速、高新技术投资增速、服务业投资增速、省重点项目投资完成率和开工率、省重点项目依法取得土地比例等指标每月进行通报，连续两个月排在末位的约谈相关市政府主要负责人或相关负责人、连续三个月排在末位的追责。

1.2.4 破解要素瓶颈制约，逐级协调解决问题

土地方面，按照河北省委、省政府《关于推进投资项目带动战略促进经济高质量发展的实施意见》要求，明确省重点项目用地指标由市级先行保障，批后省级奖励;各市确保完成年度补充耕地任务，统筹不少于15%占补平衡指标，专项用于保障省重点项目。1-11月，省重点建设项目实际供应土地面积达到6757.7拟占用土地面积的57.5%，超过2017年全年省重点项目土地供应水平22.5个百分点。资金方面，2月12日，联合省金融办、人民银行石家庄中心支行召开2018年省重点项目推介及政银对接会，向56个金融投资机构推介了440项省重点项目。8月27日联合省金融办召开全省重点项目银企对接会议，268个有资金需求的重点项目业主和50余家省内金融机构进行了对接洽谈，初步达成贷款合作意向142项，涉及金额965.7亿元，签订贷款合作协议4项，涉及金额212.6亿元。环保方面，积极推进《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》的落实，入冬以来，各市省重点建设项目在符合环保要求的前提下，均保证了正常施工，有力推动了项目投资进度。

1.2.5 大力推行重点项目精细化管理，制定项目遴选新标准

按照“重大项目管理要分行业分类处理，对战略性新兴产业等应予特别支持，制定新标准”的批示要求，研究出台了《关于加强省重点项目精细化管理的意见》，作为2019年及以后省重点项目的指导。一是大幅降低了战略性新兴产业项目门槛，大数据与物联网、信息技术制造业等10个领域骨干项目和新技术、新产品、新业态及军民融合等领域项目总投资降到1亿元。二是联合钢铁、炼化一体化项目（不含技改和国家鼓励的短流程炼钢项目）投资门槛提高到100亿元。三是工业技改、优质轻工项目、民生和社会事业等项目均降低到5亿元，现代农业降低到1亿元。四是现代服务业项目中研发设计、信息服务、电子商务、现代金融等项目总投资降低到1亿元;现代物流、健康养老服务、文化旅游等项目降低到5亿元。五是雄安新区、冬奥会张家口赛区、北京新机场临空经济区等落实国家和省重大决策部署的项目，可直接确定为省重点项目。同时，为提高省重点项目质量，在专家评审中增加了投资强度、亩均效益的评比内容。

2 存在主要问题及政策建议

虽然项目投资总体较好，但是项目建设也存在一些需要重视的问题，一是项目建设进度还不够快。二是土地指标和占补平衡指标要素不匹配。三是项目储备后劲不足。存在以上问题的主要原因一是宏观经济下行压力与河北省大气污染治理的双重影响显现，企业投资意愿出现下滑，环评门槛提升，环境容量约束加大，部分项目前期推进不够快。二是项目人才缺乏。各地具有策划、推介、引进高端重大項目的高层测人才缺乏，导致能够促进增长的重大项目储备不足。

据了解，河北省2019年计划安排省重点项目400项，市重点项目3000项左右，年计划投资超过7000亿元。下一步项目建设工作建议要以创新发展、绿色发展、高质量发展为中心，以提升项目质量和效益为主攻方向，围绕国家战略和国家大事，着力创新驱动，着力转型升级，着力补齐短板，为加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供有力支撑。建议在河北省开展“重点项目质量年活动”，大幅提高战略性新兴产业和现代服务业占比。

（1）强化调度督导。坚持月调度、季分析制度，增强协调问题、解决问题的针对性和实效性。开展多层次、多形式、多内容的调度、督导和观摩活动。省主管部门每月至少到各市调研督导一次，每季度召集各设区市、直管县重点办主任集中调度、分析;每半年召开一次调度会，适时组织全省或分片观摩活动;指导督促各市、县组织相应活动，全力以赴促开工、推进度、保投产。

（2）强化协调服务。一是协调用地，进一步完善省重点建设项目用地保障机制，将有关措施细化并落到实处，努力保障建设用地需求。二是协调资金，与金融机构做好沟通，组织银企对接，协调推动金融机构更多地支持重点项目建设。三是协调问题，强化“贴近式”、“跟踪式”服务，及时发现并协调解决项目建设中遇到的突出矛盾和问题。

（3）强化谋划储备。一是搞好动员，提高各级各部门领导对项目谋划工作的重视程度，动员方方面面力量做好项目谋划。二是搭建平台，构建由政府部门、行业协会、科研院所和重点企业共同组成的各级项目谋划工作体系，建立谋划项目储备库。三是创新方式，通过“借脑”、“借力”、“借势”等多种途径，改进方式方法，提高谋划水平和成效。通过努力，形成“投产一批、建设一批、谋划一批、储备一批”的可持续发展格局。

（4）强化机制保障。继续推行“五个一”工作机制，实行一个项目，一名领导，一支队伍，一套方案，一抓到底。建立协调联动机制，完善省直部门重点项目建设协调机制及省市县三级联动机制，及时协调解决重点项目建设中存在的突出矛盾和问题。建立项目评估机制，制定出台项目评估办法，委托有资质的单位对省管备选项目的先进性、合理性和真实性进行综合评估，努力提高入选项目质量和水平。探索建立动态管理机制，限时淘汰“跑马圈地、围而不建”的项目，所配土地指标调剂给重点急需建设项目使用。

（5）加强基础管理。突出抓好标准化和信息化管理，以标准化推进信息化，以信息化保障标准化，创新重点项目管理。深入贯彻落实机关标准化建设有关要求，进一步规范工作程序和管理内容，改进、完善和创新“重点项目管理系统”和“河北省重点项目建设信息网”，并以此为载体，实现重点项目从谋划筛选、统计分析、跟踪协调到投产运营全过程管理的标准化和信息化。同时，办好《重大项目信息专报》，及时上报重大项目建设相关信息，为领导决策提供参考。

收稿日期：2019-07-26

作者简介：刘超（1979—），男，陕西西安人，硕士，中级经济师，研究方向：项目管理。