新时期农村消防安全的现实困境与优化路径

杨忠祥

摘 要：随着新农村建设的推进，农村消防安全管理的地位也随之提高，并成为了新农村经济发展的重要保障。但就现状来讲，农村消防安全存在着许多现实困境，包括硬件建设滞后、安全意识淡薄和管理机制落后等，严重制约了新时期农村消防安全的健康发展。对此，本文在简要概述新时期农村消防安全特征的基础上，针对现实存在的困境，重点从三方面提出了具体优化路径，以期为相关主体提供有益参考与借鉴。

关键词：农村消防安全；现实困境；优化路径

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）05-0206-01

面对农村建设发展的新格局，传统的农村消防管理体系已经无法满足现实发展要求，消防安全隐患日益突出，并成为了新时期农村建设的重点。另外，随着城镇化进程的加快，以及农村产业结构的升级转型，加强农村消防安全建设，不仅是服务“三农”工作的需要，而且是推进新农村建设的需要，同时是维护广大农民利益的需要，因此本课题研究具有非常重要的现实意义和指导价值。

1 新时期农村消防安全的特征

新时期农村消防安全出现了新的特征，并集中体现在以下几方面：

首先，随着农村生活水平的提高，以及农村经济结构的调整，新时期农村火灾的占比相对较大，因火灾而引发的损失也十分严重。

其次，近年来，农村火灾的发生总量呈明显的上升趋势，火灾的危害性也逐年加剧，无论是发生的频次还是引发的损失，都表现出逐年攀升的态势。

最后，新时期农村火灾的扑灭难度较大，造成的生命财产损失也十分严重，而就火灾发生原因来看，生活用火不慎是最常见的，基本都是人为因素所致。

此外，农村火灾大多发生在晚上和下午，多是在人们休息或劳作时因人为疏忽而带来的严重后果。

2 新时期农村消防安全的现实困境

2.1 硬件建设滞后

一方面，农村消防安全布局不合理。近年来，尽管地方政府不断加大对农村的整改力度，使得农村消防安全布局得到了有效改善。但由于农村经济发展较慢、农村风俗习惯等原因，对许多房屋的整改不到位，最终造成消防通道堵塞，建筑耐火性不达标，埋下了巨大的火灾隐患。另外，农村电气线路老化，电气线路私拉乱接，用电习惯、超负荷，不合格电器产品的使用是目前农村火灾发生的主要原因。

另一方面，农村消防通道建设不合格。目前，尽管“村村通”的工程得到了全面落实，大部分村镇都已经修建了水泥公路，但依然有许多路段因种种原因使得消防车辆无法顺利进入，造成消防车无法第一时间到达火灾现场展开扑救。如消防通道宽度不足，大功率消防车辆根本无法通行；消防通道转弯弯度不达标，影响了消防车正常行进，最终延误最佳灭火时机。

2.2 安全意识淡薄

我国农村群众大多是以自然村为居住单位，整体上分布松散，这就加大了消防安全教育的难度，导致农村群众消防安全意识淡薄，不仅缺乏基本的火灾预防常识，而且缺乏火灾应对能力。针对农村开展的消防安全教育也不规范，许多农民遇到火灾时不知道怎样处理，并由此带来了许多不必要的损失。再加上农村普遍存在上坟烧纸、柴草乱堆、种地烧荒等风俗习惯，由此引发的火灾也占有很大比重。此外，部分业主过于追求经济效益，对防火安全毫不在意，也是农村火灾频发的重要原因。

2.3 管理机制落后

首先，除了重大节假日或秋收季节，乡镇政府会进行相关的消防部署，平时基本处于“六无”状态，即无健全管理组织、无完善规章体系、无合理规划布局、无足够消防经费、无普遍消防安全教育、无达标基础建设，管理体制存在较大漏洞。

其次，没有构建完善的层级化、立体化消防组织机构，没有形成网格化消防主体构成，存在明显的消防管理真空地带，追责制度落实的也不到位。

最后，相关责任部门职权划分不明确，无法形成有效配合。如公安系统和派所处理应支持农村消防工作的开展，但实际上，两者都没能提供切实有效的帮助。

3 新时期农村消防安全的优化路径

3.1 加大经费投入，提高设施水平

只有加强农村消防基础设施建设，不断加强农村建筑整改、消防水源建设、消防通道建设和消防器材配备等工作，才能真正构筑起强有力的农村火灾防线。当然，如果单纯依靠乡镇政府和农民群众来解决显然是不切实际的，而单纯依靠政府拨款也并非易事，特别是对于偏远山区或经济落后地区来讲更是难上加难。对此，我们可以借鉴广西的成功模式，一方面根据财政分级负责的原则，拓展融资渠道，采取以区、市筹集的模式，整合优势资源，实施分期投入。另一方面，制定相关的政策法规，广泛征收农村消防基金或基础设置建设经费，直接用于农村消防设施建设，或构建开放多元的消防投入机制，由政府牵头，鼓励社会各界积极投身于农村消防事业，全面提高农村消防安全水平。

3.2 创新宣传方式，强化安全意识

首先，要根据农民群众的认知能力和思维方式，选择他们喜闻乐见的方式展开消防安全教育。可针对留守儿童开设专门的消防安全课堂，加强对他们的行为教导，让他们充分认识火灾的危害性，并将消防安全知识落实到现实生活学习中。

其次，加强季节性消防安全宣传，尤其要加强火灾高发季节的安全教育，在人流密集区设置消防宣传栏，通过海报、墙报、防火标志等重点宣传火灾预防和应对方法。

最后，加强农村消防文化建设，引导农民树立“生命至上、安全第一”消防理念，强化科学用火、安全用电意识，积极开展“消防示范村”、“消防优秀户”等主题活动，以物质奖励的形式调动村民参与消防建设的积极性。

3.3 完善管理體系，打造全新格局

一方面，要强化基层政府消防安全责任意识，将经济建设和消防安全置于同等位置，要两手抓两手都要硬，尤其是要根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，不断加大农村消防基础设施资金、技术、人力等方面的投入。构建区县、乡镇、村队三级一体的管理体系，并成立专门的上级领导小组，积极推进农村消防安全工作的常态化发展。

另一方面，全面落实层级化追责机制，将消防安全责任纳入政府目标体系内，逐级签订消防安全责任状，并将其列为年终绩效评比核心指标范畴。同时要完善消防安全管理机制，定期组织防火检查和巡查，出台应急预案并实施演练。积极组织开展消防安全教育和培训，落实自我管理、自我检查、自我整改机制。

此外，应成立消防安全检查组，定期走访各居民住宅和居民集聚处，针对居民安全用电情况、电路设备和消防设施情况进行检查，消除安全隐患。更需要进行专项检查，检查组应采用抽样方式对消防设施、安全标示、安全用电情况等方面进行了全面排查，如果工作期间发现隐患，应及时督促相关责任人全部整改到位。

总而言之，在新时期农村消防安全管理工作中，针对硬件建设滞后、安全意识淡薄、管理机制落后的现实困境，政府部门必须采取有效措施加以优化改进，既要加大经费投入，提高设施水平，又要创新宣传方式，强化安全意识，同时要完善管理体系，打造全新格局。只有如此，才能提高新时期农村消防安全水平，为新农村经济建设提供重要保障，并切实维护广大人民群众的切身利益。

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