企业内部非招标采购管理常见风险与防控

王小亚　李德标

摘 要：对企业来说，保证材料质量、降低材料成本、控制内部腐败、防止合同纠纷具有重要意义。企业应根据自身实际，设计内部非招标采购方法和采购流程，并注重在采购过程中可能出现的风险防范和控制。

关键词：企业采购；非招标；管理；风险控制

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）04-0000-00

1 前言

随着企业规模的扩大和市场体系的完善，物资投标和采购管理逐渐成为企业管理的重点。相对于企业运行的其余部分，在公开招标系统中存在的漏洞是不容易找到的，因此投标人利用脆弱性寻求不正当的利益事件往往发生，甚至达到经济犯罪的底线。因此，加强企业物资的采购管理对于企业是非常重要的。

2 物资招标采购的基本概述

物资招标采购是指在市场竞争条件下，企业各类物资供应商提供公平公正的接入企业秩序，确保在竞争中依法有序，使企业获得越来越高质量的物质资源。材料招标采购具有许多优势[1]。（1）招标采购具有开放性，企业需要公开发布的供应信息，一方面为相关材料供应商提供机会，一方面为企业扩大原料来源，另一方面促进市场的发展。（2）招标采购可以有效避免企业腐败的发生，并保证采购材料的质量。通过物资招标采购管理，加强了供应商之间的公平竞争，加强了采购过程的监督。（3）采购材料可以有效降低企业的采购成本。在市场价值规律的影响下，供应商将对材料的成本和利润进行衡量，以赢得订单，而投标价格肯定会接近产品的实际价值。供应商能否赢得投标，受价格、质量、信誉和售后因素的影响。企业应加强物资招标采购管理，以保证采购物资质量，降低企业采购成本，提高企业整体收入。

3 非招标采购方式

3.1 单一来源采购

单一来源采购是指采购方与单一供应商（服务）进行谈判，以确定交易价格和其他技术和业务条件的采购方法。在下列情况下，单一来源可用于采购：只有买方的唯一供应（服务）响应；对于原中标人而言，采购工程、货物或服务是必要的，否则将影响施工或功能要求。购买行为是一种额外的购买行为，它是对原始购买项目的增加或改进，而不是对项目、商品或服务的新购买；不可预见的事件导致特殊的紧急情况，使其难以达到开放和限制程序的时限，或从其他供应商（服务）购买。

3.2 竞争性谈判采购

竞争性谈判指的是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。将采购目标，谈判成交决定供给（服务）业务，成交价格，以及其他技术和商业环境的一种采购方式。竞争性谈判采购可采用最低价格，采用综合评分法，以最佳性价比原则为依据。

3.3 询价方式采购

询价采购是指采购人采购目标直接发送询价给多个供应商的回复和报价，采购人与响应文件和报价，确定成交供应商，成交价格，以及其他技术和商业环境的一种采购方式。

4 常见风险及防控

4.1 采购的单一来源方法不严格

（1）风险。如果不充分的市场研究，或为了个人利益而不被邀请去满足潜在的服务供给，选择单一的采购方式，不仅很难让企业选择（服务）供给的最佳比例，而且容易滋生腐败。基本没有竞争，单一的采购采购效果主要取决于双方的场景，如果企业没有把握好平均的市场价格，可能报价过高，谈判者不清楚，价格合理，很难实现价格控制。（2）预防措施。一是充分理解单一来源采购风险，申请采购部门做出书面原因和具体要求，招标工作领导小组（通常由高管）单一来源采购项目集体评审，没有很好的理由，原则上，不使用单一来源。第二，充分考虑市场调查不足的可能性，不懂复杂的行业、技术、信息可能更少，对象很难确定邀请项目，可以使用开放的邀请、竞争性的谈判或委托专业的招标代理，尽可能不使用单一的采购模式。三是掌握原招标结果的应用程序在单一来源采购，如果远离原来的投标时间太长（超过一年），比例大于原来的合同或采购目标，市场价格可能会改变，并建议确定采购流程，不能直接选择单一来源采购的方式[2]。

4.2 采購方法的选择不合理

（1）风险。如果不适当的购买方式选择，应采用一般商品和材料采购的查询，竞争性谈判，可能出现人为设定的特定标准，以淘汰供应商，从而导致价格的操纵，导致价格下跌。特殊的，特殊的材料，如果不是通过竞争谈判，售后服务，技术特点，销售业绩，企业规模，所以只有低价作为唯一措施，可能导致质量损失。（2）预防措施。一是严格把握采购模式选择的原则，一个是清晰一致的规格、技术标准、技术要求很简单，清晰，现货市场供应充足，购买的商品价格相对稳定，透明，竞争在市场上充满了一般商品和材料，可以通过低采购方式选择调查。以竞争性的谈判方式推荐建筑、服务采购和其他材料采购建议。二是把握好竞争谈判的采购原则，货物的采购一般都是根据采购的要求，货物的质量和服务，以及最低的价格。服务采购应按照采购文件公布的评价标准，根据最符合成本效益的规则选择交易服务提供商；如果最低价格采用最低价格，如果报价最低，则供应商应终止程序，但质量要求不高。

4.3 供应（服务）业务建议太窄

（1）风险性能。供应业务推荐链接（服务）招标采购的关键部分，如果市场知识不足，供应商信息收集不全面，推荐的可能来源单一、推荐单位等级差别很大的质量和服务，推荐没有相关资格，不建议单位，甚至操纵供应商推荐，推荐人类取向，一系列的标准，标准等腐败。（2）预防措施。1）通过各种手段，市场信息收集，建立潜在的供应商基础，确保高质量，行业代表供应（服务）是目标的选择；2）注重供给（服务）业务推荐来源多元化，供应商图书馆提取，采购管理部，采购部门，专业管理部门推荐结合，扩大运行面，避免部门或少数优势地位；3）对被邀请单位进行筛选和筛选，确保候选人的质量和声誉处于同一水平和水平；4）后续跟踪和评估的采购和服务情况，并使用黑名单系统，将在不能满足服务要求的承诺或内部和外部串通的情况下选择不违规的二次邀请；5）事先了解市场价格，以便在审核或谈判过程中合理进行价格比较；6）为了形成足够的竞争，建议竞争谈判和询价采购模式邀请候选人的数量尽可能地进入供应（服务）[3]。

4.4 操作过程不合理

（1）风险表现。由于重要的程序和不完整的记录，采购过程可能无法正常建立，从而导致纠纷或法律风险。未经该项目事先批准，资金来源尚未得到实施，可能导致未能完成采购结果。采购模式的审核和审批没有提前进行，采购方法可能被错误选择，直接影响采购效果；这一过程过于繁琐或不切实际，可能导致采购基础庞大，效率低下。（2）预防措施。1）预先审核、项目可行性、资金来源、采购计划、议付文件等资料；2）购买方式建立一个固定的工作流程，明确操作步骤和数据模板，为了方便操作，相关的过程可公开招标流程，结合简化的实际情况，尽可能简单明了，但涉及到内部检查，法律文件和其他重要链接必须到位；3）解决实际工作问题中，招标和目标不大，考虑成本和供应商放弃参与的现象，具体操作可用于再现人员的现场监督下传真报价、谈判方法如电话免提、视频网站，提高工作效率，扩大运行表面。

5 结语

综上所述，当前社会普遍关注行政机构国有资产的管理，政府也出台了许多相应的法规，管理措施和手段不断创新。在此工作中，注重完善国有资产管理模式的行政机构，从制定标准、加强国有资产的预算管理、实施产权登记、提升等五个方面进行讨论信息水平和加强监管等措施可以促进行政机构国有资产管理水平大幅度提高，资产利用效益最大化。

参考文献

[1] 邓谦，张驰.工程服务类招标采购全流程管理提升研究[J].科技创新导报，2016，（28）：112-113.

[2] 罗艳，崔智雄，王颖.招标采购精益化管理在抽水蓄能项目中的应用[J].中国电力企业管理，2016，（13）：66-68.

[3] 东纯海，王凤璿，史嫣，等.强化采购法治管理共建阳光采购[J].物流工程与管理，2015，（12）：84-85+152.

作者简介：王小亚（1981—），女，河北辛集人，本科，毕业于河海大学，工程师，研究方向：合同管理。