大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理的研究

朴万哲

摘 要：国内重大的生产商品粮基地即大型灌区。从某种角度来讲，大型灌区续建配套与节水改造工程可直接地影响到粮食的质量产量。基于此，本文探讨了工程建设管理存在的一些问题，并提出了相应的解决策略。

关键词：大型灌区续建配套；节水改造；工程建设管理

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）03-0096-02

水资源是社会经济发展、保障人民生活的重要基础，但受到多方面因素影响，国内水资源非常稀缺，严重影响到了水资源的科学利用。所以十分有必要针对大型灌区实行节水改造，加大力度建设基础设施，唯有如此才可确保水资源得以有效利用。

1 大型灌区续建配套以及节水改造工程存在的问题

1.1 管理人员素质较低

当前，在大型灌区续建配套以及节水改造工程项目中[1]，普遍存在着建设管理人员素质偏低的现象，由于经验不足，管理水平受限，因此难以贯彻落实建设管理的各个环节[2]。

1.2 滞后的资料

在工程建设的过程中，很多施工单位只将关注点放在实体工程的建设上，而没有形成整理资料同步于工程建设的意识，致使工程资料滞后，很多工程完工很久，仍旧没有展开竣工验收的相关工作[3]。

1.3 不明确的工程管理范围

当前，虽然国内对一些行业政策以及法律条规进行了颁布，包括《水土保持法》和《防洪法》、《水利工程管理条例》等等，但是其中涉及的条文并未对灌区渠道管理范围进行明确，因此无法划定工程保护范围以及渠道管理范围[4]。此外，灌区有较长的渠线，牵涉比较多的利益主体，所以在进行建设时会受到比较多的干扰，尤其是在市区周边的地段建设，居民会想法占用土地，从而对工程建设造成干扰[5]。

1.4 没有重视建设管理问题

从实际情况来讲，很多大型灌区基础的设施修建于上世纪的70年代。在上世纪的70年代，还没有制定统一设计标准，相比于现在，施工质量难免存在一定差异[6]。此外，很多领导人员并不重视建设管理的相关问题，仅是采用粗放管理模式来管理大型灌区的续建配套以及节水改造工程，没有配备相应管理工程机械，所以很多工程极易发生老化问题，并且会降低灌溉水利用的效率，而这些问题极其不利于农业的可持续发展[7]。

2 大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理策略

2.1 建立管理规章制度

在工程初始展开的时期，建设单位就需按照规定建立项目规章制度，制定工程合同管理方案。与此同时，工程在建设这一过程中，需从奖惩管理制度和人员管理制度以及安全管理制度着手，不断对工程管理制度进行完善，及早发现问题，并将问题妥善解决，唯有如此才可确保科学的大型灌区以及农业发展。

2.2 将项目的质量管理标准建立起来

要想确保工程质量，就需将项目的质量管理标准建立起来。同时，施工单位和设计单位以及监理单位应根据合同规定负责自身需承担的工作，而作为质监站人员，需将政府监督职能充分发挥出来，不可取代施工单位和设计单位、监理单位和建设单位展开质量管理工作。此外，要强化质量法制教育，不断地提升劳动者素质，让职工以及管理人员形成一定质量意识。还有，要将施工质量的检查体系建立起来，并不断地完善，在实践中落实。最后，作为建设单位应随机抽检护坡衬砌工程的质量，责令同质量要求不符工程返工。

2.3 强化合同管理，对项目投资进行控制

不管对什么建设项目来讲，工程管理核心和重点都是合同管理。这是因为，合同管理整体水平可对项目管理工作的整体完成水平进行直接地反映，同时可对项目管理的成效进行衡量，而对节水改造工程的管理工程来讲同样如此，建设管理单位派出法人签名以及盖章之后才可使工程项目合同生效。在合同当中，需对各方的义务以及责任进行明确，同时在签订的过程当中需以合法和可行、严谨和公正为原则，并且在招标文件当中需清晰记录相应条款，一旦签订好了建设合同之后，合同双方均应严格地执行合同条款，确保工程的经济制度和工作质量、工程造价和工程工期有相应的参考依据，防止两方发生推卸责任的情况。

大型灌区续建配套与节水改造工程一般有充足的建设资金，在这一情况之下，控制好项目工程的投资资金，避免有心人挪用资金有重大的意义，重点需做好以下几方面的工作：第一，要严格地对项目变更进行控制，与此同时在实践施工设计变更时，需根据变更程序来展开变更设计，并让监理单位进行核实，而后向建设管理单位呈报。通过审核之后，要让上级的主管部门进行审判才可进行实施。第二，需加强现场的计量签证，在现场签证的计算过程中，需采用合同约定的签证计量方法，并且建设单位和施工单位以及监理单位都需派出代表进行签字。如若实际的工程量要比合同中所约定的工程量大，那么要结合设计资料以及实际情况对原因进行分析，防止操超量计算的情况出现。最后，要对结算工作严格执行。作为施工单位需编制好结算书，并交由项目总监以及监理工程师，让其审核。通过审核之后，需交由建设单位审核，总之需经历多道审核程序。

2.4 加强资金的管理，对财务行为进行规范

按照水利部和国家法律规定，作为建设单位需结合当地情况，对使用资金的管理审判程序进行制定。于财政局对项目管理处进行设置，同BT单位一起对账户进行管理，且依照规定对项目资金进行使用。与此同时，审计组需对工程建设的审计进行实时的跟踪，这样才可在第一时间找到问题，并尽早地纠正以及整改，确保更为科学化和规范化的工程财务、工程造价和合同。此外，要层层地管理好支付结算和支付进度款以及支付程序等环节，保障更为安全的工程资金使用。還有，为了实现相互监督，建设单位同施工单位需对想用合同进行签订。

开展工程建设之后，施工单位在对工程进度款进行申请时，施工单位需同工程建设进度情况相结合，对工程价款的汇总表和价款明细表进行填制，并对施工监理人进行申报。当接到了施工单位申请之后，监理人需审核，并对汇总表进行编制，向建设单位呈报，连同支付审核证书。此外，建设单位需对内部的审核程序进行启动，让工程的相应两道和现场方进行审核，发表意见，而后再同内部的审核结果相结合，整合相应审核资料，建设单位应以此审核资料为依据，对支付手续以及办理。

2.5 规范地管理好工程资料，不断地提升档案管理质量

对整个工程流程进行记录的一份综合性文件就是工程档案，其可直观地对工程建设情况进行反映，而后续项目的改建和管理以及运行的重大参考依据即工程资料，所以将整理和保管工程档案的工作做好，意义重大。首先建设管理单位需结合工作具体情况，安排管理资料的人员参与相关的培训，并请来档案局的专业人员在现场开展整理资料的指导工作，通过这样的方式可使档案管理人员的认识高度以及管理水平不断地提升。其次，要让档案管理人员对档案管理工作形成充分的认识，在实际中落实好分类整理以及收集资料的工作，确保档案管理的工作同步于工程建设。

3 结语

总而言之，对大型灌区利用水资源来讲，大型灌区节水改造工程以及续建配套工程意义重大。可以说，工程的管理质量和管理成效可对农业发展产生非常直接的影响，所以作为工程参与方需高度重视工程的建设工作，并采取有效地措施来提升建设管理的水平和质量，唯有如此才能够推动农业的可持续发展，才能够创造出更大的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]魏子涵，魏占民，李春强，等.井灌区节水灌溉效率与潜力分析——以内蒙古通辽市为例[J].干旱地区农业研究，2016，34（6）：143-149.

[2]尹世洋，吴文勇，刘洪禄，等.再生水灌区地下水硝态氮空间变异性及污染成因分析[J].农业工程学报，2012，28（18）：200-207.

[3]代锋刚，蔡焕杰，刘璇，等.泾惠渠灌区节水改造对地下水空间分布影响[J].排灌机械工程学报，2013，31（8）：729-736.

[4]屈忠义，杨晓，黄永江，等.內蒙古河套灌区节水工程改造效果分析与评估[J].农业机械学报，2015，46（4）：70-76，112.

[5]刘学军，马海峰，田巍，等.宁夏红寺堡扬黄灌区节水潜力测算与分析[J].人民黄河，2012，34（9）：84-87.

[6]李东.大型灌区自压高效节水工程骨干管网施工技术要点刍议[J].水利技术监督，2014，22（6）：74-75.

[7]朱维民.微喷灌溉在渠北灌区生态农业中的运用[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（14）：5142-5143.