凤县农村饮水安全工程建设与运行管理工作之我见

田忠义

摘 要：农村饮水安全是事关农村居民身体健康和农村和谐稳定发展的大事，是广大农民最关心最直接最迫切的现实问题。本文结合工作实际，主要从饮水安全工作重要性、项目建设管理、资金籌措管理、建后运行管理四个方面就如何做好农村饮水安全工程建设与运行管理工作进行了探讨，可为发展农村饮水安全事业提供参考。

关键词：凤县；农村饮水安全项目；建设与运行管理

中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）24-0107-02

水是自然界中一切生命的源泉，也是自然界中一切物种生存壮大必不可少的物质基础。水自然也是人类生存的第一需要，农村饮水安全是事关农村居民身体健康和农村和谐发展的大事，是广大农民最关心最直接最迫切的现实问题。由于凤县地处秦岭腹地，山岭绵延，河谷纵横，自然条件相对较差，人口居住零星分散，县域内仍有部分群众存在季节性饮水困难。面对建设小康社会，实现两个一百年的中国梦的奋斗目标，探索一条新农村饮水建设与运行管理的发展思路，是水利人义不容辞的责任，为了把这项民生工程搞好，笔者结合工作实际，探讨一下凤县农村饮水工程建设与运行管理的思路，以利于今后工作借鉴，期望对发展农村饮水事业有所裨益。

1 充分认识解决农村居民饮水安全这一民生工程的重要性

凤县农村饮水经历了“人畜饮水”“甘露工程”“人饮解困工程”“饮水安全工程”“饮水安全巩固提升工程”几个大的阶段，先后建成了一大批农村单村饮水工程，但是由于资金限制、建设标准低、人口增加、气候影响、水源变化、饮水安全标准提高等等因素的共同作用，规划在“十三五”期间建设农村饮水安全巩固提升工程51处，解决3.75万人农村饮水安全问题，今后的这几年，要把农村饮水安全提高到基础设施建设的第一位，切实把这一实事办实，好事办好，为改善民生，促进全县农村经济发展，全面建成小康社会奠定坚实基础。

2 加强项目建设管理，打造高标准、高质量饮水安全工程

2.1 做好农村饮水安全工程前期工作

前期工作分为规划和项目初步设计两个阶段，规划由省市发改、水利部门审批，根据批准的农村饮水工程项目规划，委托有资质的设计单位从规划中编制单项工程初步设计，并执行分级审批制度。在工程规划上，因地制宜，分类指导，靠近城镇村组的饮水问题通过对镇区现在饮水工程的改造升级扩大供水范围来解决，在水源选择上，优先利用地表水，合理开发地下水。根据各地自然、经济和社会发展状况，合理选择饮水工程类型、规模及标准，开展方案选比论证，宜引则引、宜井则井、宜站则站，高起点规划。

2.2 选择合格水源

在农村饮水工程建设过程中，要通过现场踏勘，选定理想的供水水源后，先取水样，做水质化验，根据对取水水源水质化验结果，配备安装消毒设施，确保供水水质。

2.3 严格执行“四制”管理

农村饮水安全工程建设参照执行水利基本建设项目管理有关制度，积极推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，签订初设合同、招标代理合同、施工合同、监理合同、安全生产合同、质量检测合同、廉政建设合同等，保证工程实施过程中各环节都有章可循。设计、施工、监理单位建立健全质量保证体系和监督机制，严格执行工程质量标准规范，确保工程质量。

一是按照现行基本建设管理制度的要求，项目法人对项目建设负总责，主要负责工程的前期工作、招投标、建设、资金管理、验收、运行等。

二是监理单位应该严格按照水利工程监理规范开展工作，总监理工程师、监理工程师必须持证上岗，成立现场监理部，配备满足工作需要的办公资源。

三是施工单位作为建筑物实体质量的直接保证者，施工单位一般在投标文件中对所投标的标的建筑物的质量等级情况已经进行了承诺，并在标书文件中对质量保证工作进行了详细描述，施工中应认真履约。

四是按照水利工程施工合同管理的相关要求，项目法人及时与施工、监理、质量检测等参建单位签订合同。在工程实施过程中始终把合同管理当成项目管理的重要内容来抓，严格执行合同文件，合同实施阶段由监理单位对工程建设合同进行全面管理。建设单位积极配合监理单位和施工单位，为其全面履行合同提供保障。

2.4 加强工程建设质量安全监督管理

工程质量安全监督工作是水行政主管部门代表政府行使监督管理职能，是保障工程建设质量安全的重要环节。项目法人（或建设单位）应在工程开工前到相应的水利工程质量安全监督机构办理监督手续，签订《水利工程质量安全监督书》，接受其监督。

2.5 严格项目验收

验收是饮水工程建设管理的一个重要环节，农村饮水安全工程完工后必须及时组织验收，验收程序分为建设单位自检、县级自查验收、市级竣工验收几个层次进行。一是建设单位自检：工程竣工后，建设单位应及时自检，对施工中存在的问题及时整改和完善，准备好竣工总结、图纸、质量鉴定报告、财务结算、审计报告、竣工验收申请报告等有关文件，报请主管部门组织验收。二是县级验收：建设单位自检合格，验收资料齐全，建卡汇总完成后，由县水利局牵头，组织财政、审计、监察等有关部门开展县级验收工作。对不合格工程应帮助查找原因，提出补救措施，限期整改完成后，重新验收。验收小组应明确填写同意或不同意交付使用的意见。提交有关材料，按分级管理的原则，申报市级竣工验收。三是市级竣工验收：由市水利局牵头组织，市发改、财政、卫生等部门共同参与，采取听汇报、查档案、看财务账本及凭证、随机抽查工程现场走访用水户等方式进行竣工验收，工程合格后，交付受益单位负责运行管理。

3 进一步完善饮水工程建设资金筹措与管理

农村饮水安全工程投资，由中省、地方和受益群众共同负担。中省资金主要工程建设之中的材料、人工等直接费用，不允许开支交通、通讯、会议等非生产性费用；市县配套资金作为中省资金的补充，主要用于前期费用；群众自筹主要是入户工程部分费用。要加大饮水安全工程资金争取力度，多方筹措资金，从而解决资金筹措难的问题，使建设资金有了有效保障。endprint

4 加强农村饮水工程建后运行管理，建立长效管理机制，确保工程持续发挥效益

一是要克服“重建轻管”的思想，建立责权明晰的管理体制。按照小型水利工程管理体制改革的要求，对于已经竣工验收的供水工程，颁发产权证，明晰产权和经营权，落实工程建后管理单位，明确管理责任人。根据投资建设的主体和供水工程规模的不同，对规模较大的联乡连片联村集中供水工程由县农村供水管理机构进行管理，也可委托县自来水公司经营管理。对规模较小的单村供水工程可发动群众建立参与式合作组织或供水协会进行管理。对农户自建的饮水工程，由农户自行管理。

二是要做好水源保护与水质管理工作。工程建成后即划定水源保护区，在水源地设立刺丝围网隔离设施和警示标志1座。广泛向群众宣传保护水源的重要性，使群众能够自觉地维护水源卫生，防止水源污染，保证供水安全。要建立科学有效的水质检测体系，供水单位要定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内生活饮用水达到《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的要求，对水质不合格者，要采取有效措施处理，确保人民群众身体健康。

三是解决部分自流饮水工程存在不收水费或水费征收难等现象。水费征收是农村饮水安全工程长久运行的关键，过去大多数重力自流供水工程都没有安装计量设施，给收取水费工作带来了麻烦，有的群众认为，自流供水不需要电费，没有成本，有抵触缴纳水费情绪，使工程正常运行维修难以维继，影响正常供水。要进一步宣传和教育群众使他们认识到水是资源，也是商品。要建立有偿供水制度，按照保本微利的原则，核定合理的水价，形成以水养水的良性运行机制。对无计量设施的供水工程，可采取按定额水量即60升/人.日的标准收取水费。水费由供水单位或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。水费收入主要用于工程设施的管理、维护、更新、改造和管理人员工资等项目支出，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。

四是建立农村供水工程维修基金制度。维修基金可由县财政每年的预算拨款和各供水工程提取的维修费组成。维修基金主要用于取水、制水设施设备及输配水主管网等工程维修改造，确保工程正常运行。

五是严格农村饮用水工程管理考核。为切实做好农村饮用水工程长效管理工作，巩固农村饮用水工程建设成果，进一步規范农村饮用水工程管理，落实管理主体和责任，明确职责，必须制定《农村饮用水工程管理考核办法》，考核办法明确管理责任主体，细化各项管理工作制度和要求，形成农村饮水安全工程在运行过程中，有人管、有人监管、有制度约束、有经费保障的良性运行机制，从而保障农村饮用水工程持续发挥社会和经济效益。endprint