基于政企合作PPP模式的北京政务云建设管理工作实践

潘锋+刘旭+王岩+赵婉

摘 要：本文研究了云计算模式下的PPP实践，分析了该模式的内涵、政策以及面临的挑战，总结了北京市市级政务云在PPP模式中的实践经验，探索了PPP在北京市政务的建设和运维管理机制。

关键词：云计算；PPP；北京市市级政务云

中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）12-0017-01

Abstract：This paper studied the practice of PPP in the cloud computing， analyzed the connotation、policy and the challenges of PPP， summed up the experience of PPP in the government cloud of Beijing， explored the mechanism of construction and maintenance management of PPP in Beijing.

Key words：Cloud computing； Public-Private Partnership； Government cloud of Beijing

1 引言

在云计算模式下，可实现按需供给，提升了资源的利用率，实现电子政务集约化发展，是信息化发展的必然趋势。云计算模式下，分享信息知识和创新资源，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。

国内政务云建设主要有专项课题建设、企业垫资政府多年返还和政府直接购买模式等多种形式。为鼓励和引导社会投资，北京市选择政府和社会资本合作（PPP）模式建设市级政务云。

2 政府和社会资本合作（PPP）模式分析

2.1 PPP模式分析

PPP即Public-Private Partnership，是指公共部门和私人部门之间的合作，在我国投融资领域，解释为“政府和社会资本合作”PPP用于政务，可增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，以社会资本的利益共享、风险分担及长期合作的方式实现。

根据《政府和社会资本合作模式操作指南》规定，PPP项目可以由政府发起，也可以由社会资本发起；资金来源可以为财政资金，也可以为非财政资金。

2.2 国家关于推进采购服务的政策要求

根据财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库[2014]215号）文件，政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者。

2.3 PPP模式发展的新挑战

PPP模式下鼓励社会资本参与公共基础设施建设，政府参与中后期的管理运营更深入，企业参与前期建设更多。但是采用此模式，主要面临以下挑战：

（1）竞争不充分，垄断；

（2）监管不到位，建设不达标、服务水平不够等造成用户不满；

（3）运作不规范，运作机制不透明；

（4）需要协调更多参与方的利益，项目管理成本高于独立开展的项目。

3 北京市市级政务云建设管理实践

针对PPP项目的弊端，北京市市级政务云提出了：一是通过公开招标确定多家云服务商，由用户自主选择，云服务商之间竞争，避免行业垄断、技术垄断；二是引入安全监管，建立云服务实时监控和定期考核机制；三是建立分区域物理环境管理和日常监督机制，实现专业化运维管理。

3.1 两家竞合，避免垄断

2015年北京市经济和信息化委员会通过部门集中采购，组织了市级政务云公开招标，最终选择两家竞合的云服务商。在技术水平趋向相同的情况，服务水平、咨询能力等附加值成为用户的关注点，而政府则集中力量做好监管和评估。在此格局下，市级政务云服务采购价格约为国内公有云价格的60%到80%，避免了垄断现象。

3.2 一家监管，定期考核服务质量

北京安信天行科技有限公司中标政务云安全监管服务，协助北京市经济和信息化委员会为市级政务云提供安全监管服务。

安全监管服务工作包括建立政务云统一安全监管标准，实现对市级政务云服务质量与安全的统一监管；建设政务云统一安全监管平台，实时收集政务云资源运行情况和政务云安全状况，形成政务云统一的安全监管信息和发布渠道。对云平台定期进行安全检查、评估和监测，指导云服务商进行安全整改与加固，确保云计算平台符合政务云安全管理要求。

3.3 建章立制，标准化运营

（1）云主管部门统筹规划，综合考核。政务云主管部门负责编制统一的制度、标准、规范和政务云服务内容，落实各单位使用政务云过程中的资源协调，建立政务云综合考核管理体系。

（2）云服务商自建自维，统一标准提供服务。各云服务商根据统一的《北京市市级政务云管理制度》，完善各自的日常运行服务规范，以确保政务云按照统一服务标准、统一服务内容、差异化价格模式向使用单位提供服务。

（3）使用单位信息系统逐步入云，落实主体责任。政务云使用单位逐步完成应用系统迁移。在日常安全管理中，根据国家规定，落实信息安全等级保护制度，维护入云信息系统安全运行，并完善系统的应急保障工作。

4 结语

在PPP模式下，依靠良好的管理创新实践，市级政务云的服务能力大大提升，服务种类丰富，集约化效果显著提升，对比传统采购基础设施的硬件成本，租用云资源的成本显著降低。市级政务云的稳定运行，为后期电子政务公共数据开放、信息技术资源整合提供了良好的技术基础，其管理实践也为各地政务云的运行管理带来的更多借鉴价值。

参考文献

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