论电厂基建时期的工程造价管理问题

时间：2024-05-19

高仰波

（西北电力设计院有限公司，陕西西安 710075）

论电厂基建时期的工程造价管理问题

高仰波

（西北电力设计院有限公司，陕西西安 710075）

随着市场经济不断发展和完善，电力企业在获得更大发展空间的同时也面临越来越多的挑战，要想实现预期的目标，必须要重视基建期的工程造价管理。在市场经济竞争日益激烈的环境下加强电厂基建期工程造价管理是必不可少的，各个阶段的造价管理都很重要，造价管理人员要对自身的工作有清晰的认识，在实践活动中不断提高职业素养，才能减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。文中简单介绍了基建期工程造价的意义，重点分析基建期不同阶段的造价管理。

电厂基建期工程造价管理意义

1 电厂基建期工程造价管理简析

电厂项目建设具有投资高、周期长、管理复杂等特点，基建期的管理不仅关系到机组投运后的安全稳定运行；同时也直接关系到企业的盈利水平，影响着企业的市场竞争力。因此，建设期间不仅要注重安全、质量、进度控制，更要采取有效的措施控制好投资，为投产后的经济运营打下基础。在投资阶段切实搞好市场调研与预测，做好项目分析，对项目进行全面、客观的评价；设计阶段在满足使用功能的前提下，进一步优化改进降低造价；施工阶段注重合同管理，优选施工方案，严格控制变更费用签证等；竣工阶段严把工程结算，合理确定工程造价。通过对上述各阶段全过程、全方位的动态管理和监督，合理利用资源投入，争取获得最大的经济利益和社会效益，为项目投运后的生产运营创造有利条件。

2 电厂基建期各阶段的工程造价管理

2.1 决策阶段的造价管理

（1）全面认识和了解国家政策，以市场调查为基础。电力行业是国民经济的重要组成部分，不仅受到国家政策的影响，也与市场的发展动向有着紧密的联系。项目立项前企业应该对相关的国家政策有正确的认识，预测未来的发展趋势，同时要对电力市场进行详细的调查，分析市场信息判断建设项目的可靠性。通过对市场信息进行分析和研究，合理确定工程的建设规模及建设标准，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险。

（2）收集前期资料，进行科学合理的投资评估。电厂基建期工程的投资评估一定要符合实际情况，以建设地点的自然条件、设备的市场价格、材料的采购以及以往的电厂建设情况等资料为基础，科学合理地编制投资估算，保证企业决策的准确性。不能为了提高项目审批通过率，随意修改数据，乐观预测市场，大幅降低电煤的价格等，过分凸显项目优势，忽视存在的问题，为项目投产后的不良运营埋下隐患。

2.2 设计阶段的造价管理

（1）执行限额设计来控制造价。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，在满足使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。根据我国电力工程技术发展的需要，国家电力规划设计总院编制了电力工程限额设计指标，设计人员应依托设计招标中参考项目的造价，选择方案设计，时刻衡量设计成果的经济指标是否能够满足要求，从源头上控制工程、设备造价。同时根据电力技术进步和价格变动情况进行更新、分析比较，随时纠正发生的偏差，控制三超现象。

（2）不断优化设计方案，采用新技术新工艺节约投资及后期运行费用。设计质量和功能是否满足要求，不仅关系到企业近期投资的经济性，也直接决定了后期是否能安全、稳定、经济地运营。而工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重最佳的经济合理性。因此，建设方要注重设计方案的审核，充分发挥设计监理的作用，组织有经验的各专业人员对设计方案研讨、不断优化。

2.3 施工阶段的造价管理

（1）重视合同管理，减少变更签证，避免产生额外费用。加强合同管理是施工阶段造价管理的主要手段，有效的合同管理是一把双刃剑，能够在维护两者的利益的同时控制工程造价。基建管理人员应参与合同的谈判，对合同内容清晰地认知，监督合同全面完整履行，避免出现经济赔偿问题。同时对施工单位也要加强现场的监督和管理，避免施工中出现资源浪费及预算追加等问题。明确变更、签证权限范围，采取各方代表现场连签的方式，保证变更、签证的真实性。利用专业技术及造价人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象。此外也可实行限额签证，如某电厂在合同中约定，一般单项变更或签证费用在 5 万元以内的由施工单位在风险费中包干，仅此一项就减少变更费用支出约 300 万元。

（2）严格控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费一般占预算价值的 70%，对施工阶段工程造价的影响很大，只有严格控制材料用量，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。某电厂对三材等大宗材料实行筹建处统一采购，通过主渠道进行招标订货，实行审批量供货，既有利于造价的控制，也保证了工程质量和进度，对于一些由施工单位采购的特殊材料，采用市场询价后确价的方式，材料费的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易控制在概算价内。

（3）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。因电厂项目单位工程较多，且构造差别较大，因此针对各单位工程特点分别编制施工方案，通过严格的审批确定最合理方案，保证施工质量的同时降低施工成本。如某电厂在翻车机室工程中，基础埋深-7.0 米，施工单位上报的方案中须对基坑边坡采用土钉墙支护，筹建处考虑基础工程施工工期短，且避开雨季，采用加大放坡系数并用密目安全网覆盖围护，仅此一项就节约投资约30 万元。

2.4 竣工阶段的造价管理

竣工阶段是电厂基建期工程中不可或缺的一部分，竣工结算决定建设项目工程成本，最终确定工程造价，若不能严格把关势必会造成损失。

如某电厂项目的建筑工程实行费率招标，因此施工图预算的准确编制至关重要，筹建处在设计概算的基础上，又招标选择施工图预算编制单位及结算审核单位，并成立专职部门实行全过程跟踪服务。各方独立工作，互相监督，在根本上避免了因施工单位高估冒算、预结算审核机构混乱而造成结算把关不严，损失严重的现象。同时，竣工后组织项目的整体验收及评价，也可以及时发现工程造价管理中的不足，在今后的实践活动中不断提高管理的水平，为企业创造更大的发展空间。