浅析电力系统外委承包商的管理

卢金龙

【摘 要】随着经济社会的发展，对电力的需求迅猛增加，电力系统面临的内外压力不断增强，安全生产问题是不容忽视的重要问题。电力系统的外委承包商是电力系统实现全面发展与有效工作的重要组成部分，对其人员与技术的有效管理是实现电力系统安全、高效开展工作的重点。因此，本文以电力系统的外委承包商的管理为研究主体，通过分析目前形势下，关于电力系统的外委承包商的管理中存在的在人员管理以及技术管理方面存在的问题，以此提出相应的对策，以期对电力系统外委承包商的管理实践具有一定的积极意义。

【关键词】电力系统 外委承包商 管理

电力系统内部的外委承包商的管理一直是电力企业安全生产的重点。但是，不可否认，目前的众多企业中的各个部门对于承包商的管理职责模糊不清，仍然存在管理不足的现象，特别是在人员管理、技术管理等方面，依旧存在一定的问题，值得深入分析。因此，本文以电力系统的外委承包商的管理为研究重点通过分析电力系统在外委承包商的人员管理以及技术管理等方面存在的问题，并且提出相应的解决对策，以期对社会实践具有一定的积极意义。

1 外委承包商管理存在的不足

外委承包是电包括电力系统在内的众多企业实现高效生产的重要手段，对企业的发展做出重要贡献。但是，不可否认，外委承包商由于其并不属于真正意义上的企业内部机构，因此，其不可避免的存在一系列的问题，比如在人员管理以及技术管理等方面相比系统内部部门与员工都存在一定的差距，这些不利因素对电力企业的安全生产以及高效发展产生消极影响，需要引起我们的足够重视。

1.1 人员管理方面存在不足

外委承包商的人员管理是较为突出的问题之一。承包商的工作人员本质属于企业外部的工作人员，其在心理、能力以及对企业的归属感方面存在一些问题，这对企业的人员管理形成了一定的障碍。

（1）人员素质参差不齐。随着电力系统生产需求的不断增加，对于外委承包商的需求不断增加，但是，这与承包人员的能力素质却不成正比。用工方式各不相同，并且随着企业生产规模的不断扩大，承包商的人数还在不断增加，这就带来了承包商工作人员的工作能力以及专业素质的参差不齐。部分企业招标的时候只是一味注重低价中标，对承包商的相关工作人员的工作能力以及安全素质的要求不高，使得部分承包商的缺乏专业素质与安全意识的临时工人参与生产，容易引发一系列的安全问题；另一方面，部分承包商的现场施工人员对公司的各项管理规章制度接受度不同，有的甚至不能完全理解相关规章制度，这就使得部分不和标准的员工进入施工场地，造成违规现象屡禁不止。（2）人员归属感不强。在电力系统内部，部分企业对于承包商工作人员在安全教育、安全活动、企业考核与安全保护等方面与正式员工的待遇有着明显的差别。小部分企业的临时工、外来工参加各班组的生产工作时，不能够真正参与班组的各类活动，很难融入正式员工的集体；同时，在福利待遇方面，部分企业的外来工人得不到与正式员工同样的待遇，这就对外来员工的心理产生了极大的影响，使他们对企业的归属感不强，一定程度上影响了他们的工作效率与工作质量。（3）人员更替频繁。外委承包商的工作人员更替频繁有以下两个方面的原因。一方面，本身外委承包商就是电力企业可选择的对象，其在本企业内部的工作依据工作合同具有一定的时限性，即使是再次承包也需要依据公司的需求与资格考察，具有很大的变动性。因此，随着外委承包商的定期变动，其工作人员自然发生改变；另一方面，这与承包商自身的员工管理有关。部分承包商的施工人员是临时工，特别是某些对专业要求不强的工作岗位，承包商愿意雇佣一些没有签订正式合同的临时工人，这及不可避免出现毫无约束的员工临时退出的现象。员工的频繁更替，严重形象企业的生产效率与生产连续性，影响了企业的正常发展。

1.2 技术管理存在问题

技术管理问题是继人员管理之后的另一个非常重要的外委承包商管理的问题。技术问题对企业的安全生产具有关键性作用，但是，目前的部分电力系统的外委承包商在技术方面存在一定的问题。

（1）技术水平参差不齐。技能水平参差不齐的问题是电力系统内部普遍存在的问题，这也是有外委承包商运营存在的重要问题。外委承包商拥有部分自己的固定的专业团队，他们专业技术较强，接受专门的安全教育与培训；但是，还存在另外一部分员工，他们属于承包商的临时工，体力较好，但是受到文化水平以及学习能力的限制，其专业技术水平有待进一步提高。如此参差不齐的技术人员的存在影响电力企业的安全、高效运营，因此，公平公正选择高水平、专业化的承包商，尤为重要。（2）安全管理存在不足。电力企业的安全问题使企业得以长远发展的关键，安全的生产是实现企业盈利的前提。外委承包商是电力企业工程开展的主体，他们的工作人员的安全意识与安全能力、其领导人员的安全教育意识等严重影响电力企业的安全运营。但是，目前部分外委承包商一方面为了节约资金，雇佣没有正式合同的临时工，给安全生产带来隐患；另一方面，他们对员工的安全教育缺乏全面系统性，因此，极其容易引发安全事故。

1.3 电力企业自身管理机制不够完善

各检修专业对长期承包商无法进行长期有效的管控，又不能考核，考核也只能扣除合同款，对其约束力不强。承包商人员的准入关，专业作用不够明显突出。

2 完善对外委承包商管理的对策

针对上文对外围承包商管理方面存在的问题，有针对性的提出相应策略，在员工培训、相关机制完善以及责任落实等方面提出相应措施，以期待对外委承包商的管理实践具有一定的积极意义。

2.1 加强员工的专业安全技能培训

加强全体施工人员的安全教育与培训。定期有效的關于专业技术与安全水平的培训至关重要。在外包的工程正式开工之前，对相关的外委承包商的负责人以及其他们的工程技术人员进行全面的安全技术交接，保障对施工环境以及相关社设备的运用有一个全面的了解；同时，要重视对全体的施工人员组织一次深入的安全生产教育，将公司的相关安全生产制度、与工程有关的安全生产常识以及其他的现场安全注意事项进行普及，保证施工人员的安全生产意识与能力。

2.2 完善增强员工归属感措施

用工单位应给录用的临时工、外来工办理带有本人照片的“胸卡”证，并要求其在上岗时佩戴。用工单位对临时工、外来工的安全教育、安全活动、安全考核、劳动保护等各方面应与正式工同等对待。临时工、外来工分配到各班组参加电力生产工作时，应接受所在班组工作负责人的领导，应同样参加所在班组的开工会、收工会和班组安全活动。即使是从事生产区域的辅助性配合工作，也应按规定执行工作票制度，在有经验的正式工的严格监护下工作，并作好有效的安全措施。严禁临时工、外来工在电力生产区域内单独从事任何工作。

2.3 完善承包商评价机制

对承包商进行过程评价和考评，不能在年底仅打个分数就算评价了，没有效果，虚而不实。建议采取奖惩结合的管理手段，每月一评价，不符合要求立刻考核，表现不错的，立刻奖励，年末，对年内未发生一例安全违章行为的承包商队伍给予奖励，并可允许下一年度继续可以进行承包合作的方式，这样既调动了承包商队伍的积极性，又提高了各承包商队伍之间的竞争力。

2.4 有效落实岗位责任

以往承包商由专业点检负责管理，部门直接介入管理，存在两方面问题一是部门直接管理力量不足，二是专业点检管理重技术、 重消缺而忽视人员的管理。

2.5 明确责任主体

为了加强与承包商的合作及管理，企业应该成立承包商管理委员会，定期与承包商单位领导层进行座谈沟通（每半年或一年一次），共同商讨管理情况及下一步的合作事宜。公司各承包商管理部门在平时不会涉及超出承包商合同规定之外的管理项目， 当遇有无法沟通的管理问题时， 向承包商管理委员会汇报， 由承包商管理委员会进行裁决。

3 结语

综上所述，电力系统的发展离不开一系列外委承包商的参与，但是，想要真正实现电力系统与外委承包商的合作，实现高效、安全生产，这就需要电力系统内部企业具有健全的管理系统，完善的管理理念，有效的管理手段，有效克服外委承包商在人员、技术及行为等方面存在的问题，以及完善的机制、有效的执行实现科学管理，安全生产，高效运行。我相信，在电力系统企业与承包商的共同努力下，合作之路会越走越远，中国的电力发展会有更美好的未来。

参考文献：

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