浅析基层消防监督执法工作中存在的问题及对策

【摘 要】根据《消防法》的相关内容，消防监督的目的在于服务人民百姓，维护人民百姓的生命、健康、财产安全，消除社会上消防方面的安全隐患。消防监督执法工作随着国民经济的快速发展越发显示了其重要性。然而，在基层消防监督执法工作过程中，还存在着诸多问题，这些问题的产生，严重影响了消防监督工作的开展。本文结合在消防监督执法工作中的相关实践，提出目前基层消防监督执法工作中存在的问题和难点，分析出其原因，并提出相关的政策建议。

【关键词】消防监督 执法力度 问题 对策

2009年5月1日，《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》颁布实施。《消防法》虽然已就监督检查、法律责任篇章做了较大调整且更加全面完善，但笔者在工作实践中发现，基层的消防执法工作现状与法律规定要求还有一定差距，在开展日常的消防监督执法工作过程中，或多或少会遇到一些问题。针对目前消防监督执法工作中存在的某些共性问题，笔者提出了自己粗浅的看法和相应的解决办法，与大家共勉[1]。

1 基层消防监督执法工作存在的主要问题

1.1 监督执法力度不明确，执法流程不完善

由于《消防法》中对消防监督执法工作中所遇到的一些情况相对缺少一些有效法律作为执法的支撑，在具体的消防监督执法过程中，一些消防技术和事故应急处理的标准，没有具体的法律进行规划和规范，以上情况容易造成消防执法中的不严格、不规范。监督执法流程对执法者来说是一项严格的工作方式，也是规范执法者执法行为的有力依据，清晰、明确、具有法律效益的执法流程对人民百姓来说也更具真实性和信服度[2]。目前，《消防法》监督执法程序不够详尽和明确。例如，内部审批、审核制度不够明确，工作流程无监管、无责任人，存在工作落实不到位现象。另外，其内部制度虽有建立，但不完善，审批随意化，无责任人来监管，把关不严，其实质如同虚设。

1.2 单位负责人普遍缺乏严格的消防安全责任意识

一方面，部分社会单位及其负责人消防安全意识比较薄弱，一般仅仅表现在行政管理责任的层面，对消防安全的重视程度严重不足，难以有效全面地制定、完善监督单位的消防工作措施，避免潜在的火灾的发生。另一方面，消防执法部门通常仅仅对执法中出现的违法行为进行罚款，对违法行为可能产生的严重后果及应当采取的有效措施重视不够，查过隐患、发了通知书、罚过款后再无下文，对火灾隐患不能积极督促整改，时常走进“重罚轻纠、以罚代改”的误区，这样就使得很多被罚款的单位抱有“虚心接受、坚决不改”的错误心理，将隐患整改的责任推到消防部门，但由于现在我国的消防监督执法主体严重不足，所以就不能全力督促相关企业整改，这就演变成需要消防监督部门不断督促，造成“领导层没有精力、参谋没有毅力、违法违规单位没有压力、老百姓没有保障力”。

1.3 消防监督执法工作人员素质需要提升

消防执法人员是法律的执行者，代表着专业和公正。目前基层的一些消防监督执法人员的综合素质低，不能符合当前社会背景下的消防管理制度的需要。对社会消防工作不能够真实、有效的起到其应尽的责任和义务，履行不了消防监督执法的职能。消防监督执法人员综合素质比较低还表现在消防监督执法人员的工作观念和为人民群众服务的意识上[3]。一些消防监督执法人员倚仗自己工作职能，利用自身工作之便，出现不作为的情况，甚至出现乱作为等以权谋私的情况。以上行为损害了消防监督执法部门的名誉，还对自身造成了极其恶劣的影响，是工作作风败坏的表现。

2 提高基层消防执法监督能力的对策措施

2.1 规范执法人员工作行为利于将消防监督执法工作落到实处

规范消防监督执法人员工作行为，让监督执法人员更专业更权威，这样利于将消防监督执法工作落到实处，还能在百姓群众中更好的树立执法者的形象与威信[4]。首先，加强对消防监督执法工作的监管，形成良好的规章制度，再规范好高层监督者的工作。做好内部监督是重中之重，可将监督权扩大范围，形成上级对下级、同级对同级均可行使监督权。另外，基层的执法者也可对上级的执法活动进行监督，发现违法的行为迹象及时上报，防止其酿成严重的后果。加强百姓群众对消防执法工作的监督权，对有异议的执法行为及时举报，对不符合民意的相关规定提出质疑，帮助立法部门更好的完善制度的建立。最后，将监督执法工作进行量化统计，将一些相关的执法规定及执法规范透明化，让百姓群众心里有数。

2.2 扩大消防法律宣传利于营造良好的消防执法环境

加快消防社会化步伐除了政府、教育部门采用传统的宣传教育的方式手段，还要合理充分利用多种媒介例如电视、广播、网络、报纸等不同媒体宣传消防安全、消防法律法规，还可以定期定时公开近期重大火灾隐患及已经发生的重大火灾事故，将消防的法律法规的内容变成普通公众认真遵守法律的依据，获得最广泛的群众基础的理解与支持，使得消防工作获得更多的人民群众的理解与支持，营造良好的消防监督执法的执法环境，这样就能加快消防的社会化进程，拥有良好的消防执法的社会环境和群众基础，更有利于抵制消极的消防违法行为，更广泛的落实消防安全的监督开展[5]。特别要增强企事业单位领导人员对消防安全管理的法制观念，提高安全意识，督促企业建立自身的消防工作机制，认真落实消防安全责任，不能单纯依赖消防监督执法主体的督促而去整改存在的安全隐患，而要积极主动的配合执法主体消防安全检查，真正调动具体责任人和单位的工作积极性，在最大程度上保障消防安全。

2.3 加强对消防监督执法人员的综合培训利于更好的服务于人民

法律和执法者都是神圣而权威的象征。加强对消防监督执法人员的综合素质培训工作，提高工作人员为人民服务的意识，关键在于切实提高执法者的法律知识水平和加强执法者的业务考核工作，要求执法者能熟练掌握法律和法规，并能撰写各种法律文书，从而提高执法人员的综合素质。对执法人员的教育培训要具有针对性，不能一手抓，一刀切，要内外结合、点面结合。主要有四个层次，一是要对执法人员进行全面培训，提高全体普遍的消防安全理论知识，提升整体业务素质；二是实行分层次的分类培训；三是对于执法监督中出现的新的隐患、新的状况进行重点培训，可以邀请有关专家学者进行专业的授课解答。四是针对具体工作中的一些出现的新问题进行有针对性的培训，采取会议讨论、集中办案等各种手段，集体解决一些实践难题，提高消防执法办案的质量。

3 结语

虽然现在消防监督执法中存在一系列问题，但只要消防监督队伍的同志们全身心地投入到消防监督工作中，及时解决和纠正消防工作中出现的难点、热点，将消防监督执法水平提高到一个更高的层次，消防监督工作就一定会向更完善、更有效的方向发展，那么消防安全监督队伍就能够具备现代管理水平并拥有高素质人才，同时装备有高科技设施，就一定能够有效预防火灾发生，最大限度地保护人民生命财产安全。

参考文献：

[1] 章瑞春.关于《消防法》实施以来的几点思考[J].武警学院学报，2014（02）.

[2] 孙超，张泽.浅析新《消防法》视野下我国的消防监督执法行为[J].法制与经济（下旬），2013（10）.

[3] 宋长旭.小议消防法律法规在应用中存在的问题及解决的办法[J].科技创新与应用，2012（27）.

[4] 杜文喜.新消防法施行后消防监督执法工作面临的挑战及对策[J].武警学院学报，2009（06）.

[5] 郭玲玲.基层消防执法监督的现状与对策分析[J].山西建筑，2012（12）.

作者简介：孟祥宇（1987—），男，江苏赣榆人，本科，毕业于东北农业大学，助理工程师，研究方向：消防监督检查。