编制冶金工业建设项目初步设计概算的看法

崔任军

(中冶东方包头钢铁设计研究院经济室,内蒙古包头 014010)

编制冶金工业建设项目初步设计概算的看法

崔任军

(中冶东方包头钢铁设计研究院经济室,内蒙古包头 014010)

对冶金工业建设项目初步设计概算的编制,本文将从设计概算的定义、设计概算的重要性、目前设计概算编制中存在以及应注意的问题、初步设计阶段概算的编制以及初步设计阶段概算的审查工作几方面加以叙述和探讨,以供参考。

工程造价管理 设计概算 投资控制

市场经济条件下，工程造价管理已渗透到项目建设的全过程，工程造价的全过程控制是指在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段等全过程中，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理的目标得以实现。时至今日，这一直是工程造价管理人员不懈探索的课题。笔者结合自己的工作体会，浅谈一下编制冶金工业建设项目初步设计概算的看法。

1 设计概算的定义

设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制，设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计(技术设计)和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段(包括技术设计)，根据设计意图，通过编制工程概算文件(修正概算文件)预先测算和确定的工程造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设计概算进行修正调整，修正概算造价比概算造价精确，但受概算造价控制。

2 设计概算的重要性

项目决策阶段，主要是对产品、生产规模、建设标准、建设地点、工艺、设备等重大技术经济问题做出决策。当项目决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键， 在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达到75%以上，选择一个合理的设计方案可以使投资成本大幅降低。设计概算的编制应包括：以编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资和编制期到竣工验收前因工程和价格变化等多种因素形成的动态投资两部分。静态化投资作为考核工程设计和作为施工图预算的依据，动态投资作为筹措、供应和控制资金使用的限额。

设计概算是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据。经批准的建设项目设计概算的投资额，是该工程建设的最高限额。设计概算是编制基建投资计划、签订建设工程合同的依据，是控制施工图预算的依据，是编制招标标底报价的依据，是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据之一，是考核建设项目投资效果的依据之一，由此可看出设计概算工作的重要性，因此必须编制好设计概算，并做好概算审核工作。

3 目前设计概算编制中存在以及应注意的问题

首先探讨一下目前设计概算编制中经常存在的问题，以便加以注意、防范和改进。

(1)概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策，但目前仍有部分工程没有采用相关建筑工程概算定额，编制的概算很不规范，没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制，且忽略了审核工作的重要性。有的初学者对单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表，相互混编分不清。有些项目只做了静态投资，没有计算动态投资，对项目的投资计划、资金筹措与运用、建设资金的借贷利息均无考虑。(2)设计概算要完整、正确地反映设计内容，要认真了解设计意图，根据设计文件和本阶段图纸相对准确地计算工程量，避免重算和漏算。当设计修改后，要及时修改概算，但目前编制的概算离要求的差距较大，初步设计有些内容深度不够，原因主要是各专业科室提资料时没有达到初步设计所要求的深度，概算中只能估算，甚至于对概算编制工作不够重视。如初步设计经审查后，涉及初步设计内容的修改，有时把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决，造成初步设计概算不能反映真实情况，再加上编制人员对工程概算定额不够熟悉，定额套用、换算存在一定差错，也不能按本阶段计算规则进行工程量的计算，冒高、漏算比较多，造成单位工程概算造价的不准确。(3)设计概算应反映工程所在地当时的价格水平，在对影响造价的各种因素进行认真调查研究的基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，才能提高设计概算的准确性。目前编制的概算常在取费、材料调差上出现差错，甚至于商品砼不知怎样调差，造成设计概算不能正确的反映施工条件和实际价格。(4)设计概算一般应包括：封面及目录、编制说明、总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、工程量计算表、主要设备表与材料汇总表，是一个多专业集成的结果，目前编制的设计概算常常达不到这一要求。

4 初步设计阶段概算的编制

设计概算是设计文件的重要组成部分，在编制初步设计概算的过程中，要求概算编制人员必须要持严谨的科学态度，并要有较高的责任心和专业水平，工程组织和概算人员要注意以下几方面的问题。

(1)初步设计概算是由各专业科室人员互提任务书来完成的，上游专业任务书的准确性很大程度上会影响下游专业，因此要求主体专业任务书中的设备规格、数量和设备单价一定要准确，尤其是设备单价方面，由于不同的时期价格有一定的变化，这就要求各专业随时要关注其专业设备的价格情况并积累相应的数据。(2)在工程组织上，各单项工程的名称必须要保持一致，各专业对自己专业方面的单位工程名称也要准确一致，这样概算人员在汇总时就能对号入座，相应的设备汇入所属的单项工程中去，否则，概算编制人员势必会花费一定的时间去落实名称混杂的问题，由此造成的时间损失是非常不必要的，而且很有可能会在落实的过程中出错。(3)概算人员除了要具备较高的专业水平外，还必须积极熟悉该工程的工艺流程及工程全部组成，这对于概算人员来说是主要基础工作之一，一个概算人员如果掌握了工程的这方面情况，就很容易做到不漏项、不重项，而且还能自己核实上游专业所提任务书是否正确与合理。此外，概算人员还要结合总图来编制概算，这样从另外一个方面也能做到不漏项、不重项，同样也能检验上游专业所提任务书的准确性。(4)在概算编制过程中，概算人员一定要认真，做到不漏项、不重项，要很清楚地掌握各专业不同类型设备运杂费、安装费的指标，要认真核算各建(构)筑物的概算指标，要根据工程的具体情况计算其他费和预备费。(5)概算人员还要走出办公室，到现场深入到工程当中去，实地地了解生产工艺流程，收集更多的资料和数据，尽量准确地做出设计概算。(6)概算人员每做一个项目，在掌握工艺流程及工程全部组成的基础上，还要对各专业设备性能及相应价格进行积累，从而有利于以后工作的开展，同时也为自身积累了经验。

5 初步设计阶段概算的审查工作

(1)进行设计概算审查工作的作用。设计概算偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。进行设计概算的审核，做好设计概算的审核工作很重要，可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量；有助于促进设计的技术先进性和合理性，概算中的技术经济指标，是概算的综合反应，与同类工程对比，便可衡量出项目的先进与合理程度；有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资作到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算，同时也为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，实事求是，打足投资，不留缺口，有利于提高建设项目的投资效益。

(2)设计概算的审查内容及方法。设计概算审查内容包括：设计概算编制依据的合法性、时效性和适用范围；审查设计概算编制的深度，有否三级概算表；审查概算编制范围和内容与主管部门批准的建设项目范围和具体工程内容是否一致；审查由不同设计院分块设计的项目之建设范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算和漏算；审查单位工程的工程量、套用定额、取费是否正确；审查其他费用应列的项目是否符合规定，静态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分别列出等。

设计概算审查方法一般以对比分析法为主，结合主要问题复合法、查询核实法、分类整理法。对比分析法是通过建设规模、标准与立项批文对比、工程量与图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息价对比，引进投资与报价进行对比，技经指标与同类工程对比。大型项目的概算需要采取联合审查，层层审查进行把关。如笔者编制的包头钢铁(集团)有限责任公司Φ159mm无缝管热轧、热处理工程采用的就是对比分析法，由包钢规划部主持，请有着较高资质、丰富经验、信誉好、水平高的单位和具有实践经验的包钢各有关部门做了全面与深入的审查。同时，经过此次审查会，笔者也得到了不小的收获，举个例子，就拿引进设备国内部分运杂费的计算来说，由于是引进设备，价格相对来说会高出国产设备很多，之前所做的工程在计算引进设备国内部分运杂费时，只是将运杂费的费率降低，以减少与实际情况的差距，此次审查会上专家提出一个很好的建议，就是按同等国产设备的价格或吨位，按照国产设备运杂费的费率进行计算，这样做更好地控制了计算的准确性。审查会后，我们及时组织了概算的修正工作，审查单位结合修正概算审核的结果出具设计概算审定文件。

我们相信，设计概算的编制，采用科学的方法，切实做到全方位监控，一定能使项目投资最少化，受益最大化，起到搞好工程建设造价控制的作用。

[1]斐静娟.我国钢铁冶金行业现状及发展趋势[J].中国高新技术企业,2008.

[2]郑红.浅谈建设项目的工程造价管理[J].涟钢科技与管理,2007,(04).

[3]马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标,2006,(02).

崔任军(1981－),男,河北省望都县人,工程师,本科,研究方向:工程造价。