林长制推开森林资源全面管理的大门

海铭

山东省平邑县平邑街道孙家村746亩山坡，一年前还光秃秃的，如今绿意盈盈。山脚、山腰栽的是山楂，上半部栽的是侧柏、黄栌，防火路修到了山顶。这是临沂市委书记王安德的林长责任区域。

孙家村党支部书记曾祥豹是村级林长。每天，他都要深入责任区，察看林木长势、防止火种进山、劝阻村民放牧。村里聘了十几个护林员，轮流到岗，管护这片新绿。村里还同养羊的村民签了责任书，舍饲圈养，共护山林。

“林长制让林业发展有了扎实的制度靠山。”临沂市林业局副局长李洪亮说，林长制确保一山一坡、一园一林、一区一域都有人专管，破解了林业部门“小马拉大车”的困局。林长上岗后，普遍在较短时间里办了许多长期没办成的事，解决了许多长期难以解决的问题。

据介绍，孙家村荒山绿化每亩投资1200元，投入比以前多。更重要的是，流转土地、修通道路、规划设计、技术指导，各有部门和专人负责。

去年3月，临沂对全市21处荒山、19条骨干道路细化分工，由31名市级林长负责，每处明确1个市直单位作为联系单位，县、乡、村三级林长也逐一明确负责区域，把责任细化到山头、地块、路段。

目前，临沂共设立四级林长1.2万人，落实“一林一技”技术员2937人、“一林一员”护林员5548人、“一林一警”警员1161人，形成了组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村的横到边、纵到底的全链条责任。2019年推行林长制以来，临沂市级林长完成责任区荒山绿化1.1万亩、廊道绿化2.4万亩，示范带动全市荒山造林6万余亩。

2017年以来，安徽、江西率先探索林长制改革，截至目前已有23个省份开展了林长制改革试点。一些已经推行林长制的地区，探索推出了“林区警长制”“林长+检察长”“民间林长”等创新举措，形成了保护发展林草资源的强大合力。

国家林草局有关负责人表示，通过实施林长制，以最严格制度最严密法治实现了“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”，从根本上解决了保护发展森林等资源力度不够、责任不实等问题，初步实现了国家得生态、群众得实惠的双赢，显示出生态文明建设制度创新的良好成效和蓬勃生机。

林长制的安徽探索

像改革开放之初安徽小岗村实施农村土地承包一样，这次林长制改革也是从安徽率先发端。

自2017年3月起，安徽省探索实施林长制，2018年全省推开，建立健全了以党政领导责任制为核心的省市县乡村五级林长体系，各级共设立林长52122名。2019年，首个全国林长制改革示范区在安徽揭牌。今年以来，安徽省深化林长制改革，设立30个不同类型的林长制改革示范区先行区，全省5.2万余名各级林长护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，目前全省森林面积达到6262万余亩，森林覆盖率超过30%。林长制改革取得了显著成效，成为新时代安徽改革的知名品牌。

八山一水一分田，位于皖南山区的旌德县蔡家桥镇华川村，曾兴于林也困于林。“缺钱了，上山砍几棵树，几百元进账。”村党支部书记王宏明印象深刻，上世纪90年代，一些村民靠砍树增收。林长制改革让华川村闯出不砍树、能致富的新路子。

2017年3月，王宏明多了一个头衔：林长。从带领村民护绿、增绿、管绿，到引导村民栽香榧、种白茶、发展林下经济，王宏明在林长岗位上干得风生水起，“村里早已大变样，森林覆盖率与村民人均收入分别由2000年的50%、4000元提升到去年的73%、1.2万元。”

为切实将林长制改革优势转化为林业治理效能，今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水岭、沿江、皖西大别山、皖南山区六大片区，选定设立30个不同类型的林长制改革示范区先行区，每个先行区重点探索2个至5个体制机制创新点，推动形成更多可复制、可推广的试点经验。

“多亏了林长制，曾经的荒山变成了青山，我们这里的环境更美了。”安庆市宜秀区五横乡杨亭村林长杨江勤说。早些年，这里还是一片荒山，如今是“出门见绿，处处是景”。

杨亭村是安庆市林长制改革示范区先行区。近年来，当地大力推行网格化管理，做到任务细化，分工明确，谁包保谁负责，谁失责必追责。

杨亭村林间地头一块块林长告示牌立起，古树名木也纷纷戴上了二维码。 “我们通过制定村规民约，做到‘五个严禁、四个一律，即：严禁乱采乱伐，严禁开山挖山，严禁私埋乱葬，严禁坟头硬化，严禁明火上山。古树、名木、大树、稀有树木一律挂牌保护，山场一律封山育林，带明火上山一律拘留，干部包保失职一律问责。 ”杨江勤说。

山顶是公益林，山腰是经果林，山脚是名贵苗木。杨亭村每年茶园产值超百万元，旅游收益突破500万元，劳务用工收入超200万元。

泾县马头国有林场里，层林尽染，山泉清澈，鸟语虫鸣。新修的林区道路四通八达，宽阔的水泥路一直延伸到林区深处。“过去这里交通条件差，投资商想做旅游开发也只好作罢，现在我们引进了巨资打造森林特色小镇。”马头国有林场场长卜良高说。

2019年，泾县探索试行国有林场双县级林长模式，成立泾县国有林业发展有限责任公司，负责承接国家和省市县各级林业发展项目、实施重点林业产业和基础设施及社会项目投融资。马头林场引进企业投资1.2亿元发展森林特色小镇，以马头祥养生观光园项目为主体，盘活山场资源，发展森林旅游业，将废弃荒山改造成4000余亩的花海果园，老场部办公房和职工宿舍变身精品民宿……百年老场因林长制改革显得朝气蓬勃。

为了做好“用綠”“活绿”文章，把生态优势转为经济优势，来安县开始探索“苗木+旅游”的农村产业融合发展之路。

该县贾龙村以当地连片种植的红叶石楠和北美海棠为特色，规划了集“生态种植区”“生态养殖区”“特色生态休闲区”于一体的综合生态园区，打造水果蔬菜采摘区、花卉苗木盆景园、景观石园等一批特色景点，形成集自然生态与休闲娱乐于一体的田园综合体。仅2019年，贾龙村的旅游收入就超过230万元。

各地示范区先行区积极创新探索。安庆市在全国率先编制林长制规划，开展林长制地方性立法，探索“林长+检察长”协作机制，全面构建林长制服务平台。滁州市选择5个国有林场创新国家储备林投融资模式，探索建立国有林有偿使用机制、森林资源监测管理机制。宣城市建立重点生态功能区林长制社会监督员制度，聘请社会监督员44名，常态化开展监督。

为破解制约林业发展的 “拦路虎”，安徽省出台优化林业发展环境22条政策，统筹推进“五绿”任务17项举措。省有关部门分别制定了推进国土绿化和森林资源高质量发展、提高公益林补偿标准、加快林区道路建设、拓展林业投融资渠道、发展特色林业产业、加强湿地保护修复、深化国有林场改革发展等10多个方面的配套措施，打出了强有力的政策“组合拳”。

“林长制改革示范区先行区的设立，进一步激发了林业发展活力。”安徽省林业局局长牛向阳介绍，“十三五”期间，安徽省完成造林771.4万亩，超额完成规划任务。全省目前森林面积达到6262万余亩，森林覆盖率超过30%。林业有害生物成灾率控制在6‰以下，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。

2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划《建议》明确提出“推行林长制”，11月，中央深改委第十六次会议审议通过《关于全面推行林长制的意见》，林长制向全国推广。

一花引得百花开，林长制改革开始从安徽推向全国。

国家林草局有关负责人表示，全面推行林长制，是要强化地方党委政府保护发展森林草原资源的主体责任和主导作用，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府、落实到党政领导。全面推行林长制，各地要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性，科学确定林长责任区域，落实好保护发展森林草原资源目标责任制。全面推行林长制，既要靠多部门齐心协力，也要靠上下级协调联动，要形成林长牵头负责、部门齐抓共管、社会共同参与的生态资源保护新格局。

江西林长制由“全面建立”到“全面见效”

2020年11月9日，江西省委书记、省级总林长刘奇签发2020年第1号总林长令——《关于开展林长制巡林工作的令》，要求各级林长履职尽责，加强对当前林长制重点工作的巡林督导。

总林长令指出，2020年林长制写进新《森林法》，实现了林长制工作从“有章可循”到“有法可依”。各地各部门要以***生态文明思想为指导，切实加强森林资源保护发展，推动林长制由“全面建立”向“全面见效”转变，为国家生态文明试验区建设提供制度创新。

按照“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”要求，江西省共明确省级林长10人、市级林长94人、县级林长1795人、乡级林长16078人、村级林长46211人。各级林长可根据工作实际，采取集中巡林和日常巡林两种方式，巡林的主要内容为林地林木管理、天然林和公益林保护、野生动植物保护管理、自然保护地管理、古树名木保护、湿地草地保护、森林防火和林业有害生物防控等情况。

林长制实施一年多来，江西的山更绿，水更清，景更美，环境更宜人，林农更欢畅，森林生态有了坚实保障，绿水青山成了幸福靠山。目前，江西全省共6.4万余名各级林长守护着赣鄱大地的绿水青山，推动江西林长制正从“全面覆盖”向“全面见效”推进。

“我现在管理着约1万亩山林，一个月至少巡山15天，每次巡山6至8小时。巡山路线用这个‘林长通，一清二楚。”万年县裴梅镇富林村护林员邱寿根这样告诉记者。

2019年10月，万年县率先在江西省内开通林长制网上App“林长通”，为每一名护林员配备北斗手机、喇叭、护林服装等专业化装备。护林员在巡查中发现问题后，依靠“林长通”，按“护林员—村级林长—乡级林长—县林长办—责任部门”处理流程，逐级上报处理，实现了发现问题到处理问题的“一键通”，搭建起林长制智慧管理平台。

莲花县莲江湿地公园内，古树林立、青藤缠绕，河道水流潺潺，两岸山色青翠……人们很难想象，几年前这还是个荆棘密布、杂草丛生、垃圾成堆的地方，如今曼妙的湖光山色吸引不少市民前来休闲游玩。

“我们层层压实责任，细化护林措施，形成山有人管、林有人护、责有人担的机制。”莲花县林业局负责人口中的“机制”，就是林长制。

青山绿水是江西得天独厚的资源禀赋，江西作为南方重点集体林区和重要生态屏障，不仅有鄱阳湖、长江以及赣江等丰富的水资源优势，还有着高达1.61亿亩、森林覆盖率全国排名第二的林地面积。这些森林资源不仅要通过林长制保护好，还要利用好。

在抚州市东乡区何坊村，不论刮风下雨，55岁的护林员何义达每天都穿着护林员制服和信息员一起深入自己的林地责任区，察看林木长势情况、防止火种进山和破坏生态环境现象的发生。据介绍，东乡区采取竞争上岗的方式，将该区原有的313名护林员精简至40名，并增加145名信息员，每名护林员年人均收入从4500元提高到3万元左右。

江西省林业局总工程师倪修平说，护林员是林长制管护人员网络的重要组成部分，是“管绿护绿”的中坚队伍力量。目前，全省整合森林资源监管员9455人，聘请专职护林员38058人。

冬日初晨，资溪县乌石镇新月村的乡村森林公园里，迎来了一批批来自南昌、吉安等地的自驾游客人。这个占地351亩的公园，森林面积达280亩，吸引了一批外出务工者返乡从事旅游服务业。

在雨水的滋养下，吉水县水田乡华桐产业扶贫基地里的华桐树茁壮成长，它们5年左右即可成材，被砍伐后可從树桩上重复生长。目前，该基地帮助当地19户贫困户就近就业增收，带动周边群众年人均务工收入过万元。

江西省坚持造林绿化与产业扶贫、乡村振兴相结合，大力发展油茶、中药材、森林景观资源利用产业，真正实现生态美、产业兴、百姓富。作为全省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，浮梁县在推进林长制改革中，通过发展林下经济、推进全域旅游、参与生态文明建设等形式，促进林农增收。

“过去，这里位置偏、路难行，有些村民就吃山里的‘资源饭，挖一些古木卖钱。现在通过林长制，我们增强了森林资源保护的意识，乡里还打造了榔木田乡村森林公园，吸引了不少人来这里旅游，让我们吃上了‘生态饭。”浮梁县勒功乡村民汪丽霞告诉记者。

江西在巩固绿水青山品牌建设的同时实施了森林质量精准提升工程，因地制宜采取“绿化、美化、彩化、珍贵化”，形成了有效保护和有序开发的发展理念与长效机制。

江西健全齐抓共管运行机制，省级层面建立总林长会议制度、林长制工作考核办法等配套制度，市县两级也出台林长会议、林长巡林、护林员履职等相关制度。

抚州市创新打造林长制标准化建设样板，市级、县级、乡级、村级林长办公均做到标准化建设，设置专职人员、工作制度、监管平台等。南昌市湾里区实行“大村长”责任制，要求区级领导、区直单位主要负责人和镇（处）党委书记、镇长每人挂点1个村，担任“大村长”。“大村长”对所挂点村的林长制工作负总责，统一指挥，统一部署，统一督查。

上饶市分别制作了以县、乡、村为单位的护林网格化一张图，全市2072.3万亩林地共区划4118个网格，一个网格配一名专职护林员，对护林员设置了护林必巡线路，埋设了护林起点和终点桩。九江市对专职护林员队伍实行“统一巡护着装、统一佩戴袖标、统一巡护工具、统一安装巡护手机APP、统一纳入江西巡护系统管理”。

通过全面推行林长制，江西省森林资源管理水平不断提高，森林质量提升和生态富民成效明显，全省林业事业大保护大发展格局初步形成。国家林业和草原局相关数据显示，2019年，江西省发现破坏森林资源问题5452起，比2018年下降55%，源头管理成效明显。全省实施封山育林108.3万亩，森林抚育441.82万亩，低产低效林改造177.9万亩，国有林场场外造林25.52万亩，森林质量进一步提升。

江西省有关负责人表示，进入新时代，要继续保持和发挥江西的生态优势和效应，需要我们站在更高的角度和更广阔的视野来推进落实“林长制”，要从发展理念、路径选择、制度实施、流程监管以及机制反馈等多环节、多领域齐抓共管，才能让赣鄱大地的绿水青山变成金山银山，以此绘就富裕美丽幸福现代化江西的新画卷、打造美丽中国建设的“江西样板”。

如何实现从“林长制”到“林长治”

全面推行林长制是我国生态文明制度体系建设的探索创新。全面推行林长制，要着力健全组织体系，加强森林资源管理，提升森林资源质量，以“林长制”实现“林长治”，让绿水青山变成金山银山，为建设美丽中国新画卷提供生态保障。

“全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，是生态文明领域的一项重大制度创新，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题。”国家林草局有关负责人说，林长制全域覆盖将加强林草部门基层基础建设，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，从根本上解决保护发展林草资源力度不够、责任不实等问题，让守住自然生态安全边界更有保障。

林长制的实施，是以“增绿”“护绿”“管绿”“用绿”“活绿”为目标，既要绿水青山，也要金山银山。各级林长对生态文明建设的推动支持，加速了山乡林区从砍树为生到“种树”“看树”致富的转变，实现了山区林农“不砍树、能致富”的目标，从而促进了绿水青山与金山银山的双向通道转换。

冬日，安徽省來安县半塔镇北涧村的碧根果现代农业产业园里，漫山遍野的碧根果苗迎风挺立，工人们三五人一组，浇水、施肥、培土，忙得热火朝天。 “目前，产业园已成功栽植碧根果苗7000亩，进入丰产期后，碧根果年产量预计可达100万公斤。 ”产业园林长、半塔镇镇长助理陈翠凤介绍。

“十三五”时期，安徽省以林长制改革为总抓手，加强林业资源管理和林业生态保护，深化林业重点领域改革，大力发展绿色富民产业，森林资源总量和质量得到提升，全省林业工作取得了可喜成绩。截至目前，全省累计完成林权抵押贷款近233.2亿元，开辟了“五绿兴林·劝耕贷”融资新渠道，共落实融资担保贷款3.65亿元。特色经济林、木本油料、苗木花卉、林下经济、生态旅游、森林康养等产业迅猛发展，各类林业新型经营主体达3万余个，全省拥有国家级林业重点龙头企业33家、省级林业产业化龙头企业814家，2019年，全省林业总产值达4348亿元，同比增长7.5%。

江西省万年县是典型的滨湖地区，全县林地面积只有97.07万亩，森林覆盖率为66.23%。为做活林长制文章，形成山有人管、林有人护、责有人担的良好局面，自2018年以来，该县打破山林的行政区划界限和插花山界限，将全县林地（湿地）分为207个区块，组成网格化护林队伍，责任到人。为使林下经济向规模化、集约化、产业化发展，让当地群众依靠林业脱贫、依靠森林致富，万年县推动林下养羊、发展雷竹产业，让绿水青山变成金山银山，助推农村产业兴旺。全县林业经济发展迅速，产业结构逐渐合理。

江西充分发挥生态资源优势，大力发展油茶、笋竹、中药材、森林景观资源利用产业，促进生态增优、林业增效、林农增收。2019年，江西林业产业总产值突破5000亿元，国家级林业重点龙头企业数量达到39家。

落实“林长制”，实现“林长治”，是林草发展的责任与担当。

2020年3月，山东省临沂市启动省级林长示范点森林质量提升工程，蒙山区域由山东省委副书记杨东奇兼任省级林长。担任林长以来，他两次来到蒙山，林业的痛点、难点和创新点了然于胸。

目前，临沂在蒙山生态核心区的国有万寿宫、大洼、明光寺、天麻、塔山5处林场示范点，投入200余万元，完成森林质量提升1000亩。

万寿宫林场是示范点之一。万寿宫1958年建林场，栽植了赤松、油松和黑松，密度超过每亩200株。林子密不透风，加上此前松干蚧成灾，森林质量不高。“消灭荒山和防止返荒要同步进行。”万寿宫林场场长张文德说，万寿宫林场的森林质量提升每亩保留10-15株目标树，空出的林窗，林果、林花结合，常绿、彩色结合，栽植了榛子、黄栌和北美冬青，林相发生了翻天覆地的变化。

依托林长制，临沂还探索出“政府+社会资本”增绿、护绿途径。2019年，临沂市财政向各县（区）返还生态效益补偿资金5065万元，用于林业重点工程造林和抚育。今年，市财政又安排市级林长项目奖补资金456万元，保障荒山、廊道责任区绿化任务实施。各县（区）也出台奖补措施，调动全社会造林护林积极性。

围绕构建“林长制+科技创新”体系，临沂成立了优良乡土树种选育推广、特色经济林树种品种选育推广、特色花卉与观赏树种培育、森林与湿地生态系统质量提升、困难立地生态修复5支林长科技创新团队，从全国选聘102位专家组成顾问团队，培育打造了66处林长科技创新示范园区。

现在，山东省沂水县许家湖镇快堡村榛子园，果实已经采摘，村民静待来年。山东历史上有野生榛子分布，沂水却从未发展过榛子。2016年，快堡村试种了2000亩，林业局提供规划和技术指导。2019年，许家湖镇镇长徐而达成了这片榛子园的乡级林长。

今年，榛子规模结果，每亩纯收入最高达到2000元。专家预测，今后3年，榛子园的产量和收益将连年翻番。徐而达说：“以前管这个村，却不可能管到这片树。”自从当上林长，他开始为榛子园争取项目、配套水电路、产品开发、市场开拓操心。

临沂是山东省脱贫攻坚两个主战场之一。全市以林长制为抓手，让更多贫困群众靠林脱贫致富。“现在山有人管，林有人護，不砍树也能致富。”蒙阴县野店镇毛坪村村支书逯良伟说。毛坪村是果品专业村，有果园8500亩，林果销往20多个国家和地区，资产达3000万元。

林长制同样让天基集团董事长黄金山吃了定心丸。兰山区天基鲁皖乐享果玩基地是市级林长包保项目，符合规定的政策都可以享受。目前，40亩基本建设用地正在走程序。基地已栽下20余种17万株果树，绿化率由不足50%提高到98%以上，发展前景被普遍看好。

临沂持续深化林长制配套改革，催生了一批规模大、带动力强的林业综合体项目，撬动社会资金投入30多亿元。

“林长制是从基层实践总结提升的，其生命力在于实践，在于解决广大人民群众的关切和需要。”国家林草局相关负责人说，生态越来越好永远是我们的奋斗目标，相信随着五级林长制的全面铺开和深入实施，“山有人管、树有人护、责有人担”，广袤的华夏大地上一定会青山常在，绿水长流！

林长制让绿水青山焕发出勃勃生机  郑建福 摄

范敏姿 摄