以深化改革为突破推动司法行政工作提档升级

今年年初经中央批准，司法部正式印发《关于加快推进司法行政改革的意见》，涉及五个方面85项改革举措。我区要坚决执行司法部的改革部署，不折不扣抓好规定动作落地落实，同时从基层和群众关心的问题上找准突破口，推出符合地区特点的改革自选动作。

一是加快推进标准化建设。今年以来，自治区司法厅组织制定了社区矫正、法律援助、人民调解、司法所建设等42项工作标准和业务流程，涉及司法行政所有业务工作的标准体系已经构建完成。这项工作走在了全国司法行政的前列。考虑到司法所处于服务人民群众的窗口，我们从今年开始，实施司法所达标创建三年行动计划，到2020年将全区1101个司法所全部建成一级所。以司法所标准化建设为样本，通过上下联动、反复磨合，带动各项业务工作逐步实现标准化、规范化。

二是打造蒙汉双语法律服务品牌。目前，全区常住蒙古族群众462万人。但是，能用蒙汉双语提供法律服务的律师只有265人，基层法律服务工作者221人，两者总计不足500人。为了解决好少数民族的法律服务需求，我们要组织实施好“六个一工程”，即：编纂出版一本蒙汉法律实用词典，实施蒙汉双语法律服务人才培育“千人计划”，编译自治区统一的高校蒙文法律类专业教材，研发一套蒙汉双语法律互译系统，建立一个蒙汉双语法律案例库，建立一个蒙汉双语律师培训基地。

三是推进刑事案件律师辩护全覆盖。2017年，全区一审刑事案件律师辩护率仅21.1%。2017年11月，司法厅和自治区高院联合出台意见，推动刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作。从11月10日文件印发到年底的80天内，全区共办理刑事法律援助案件1844件，是2016年同期的4倍。落实好刑事案件律师辩护全覆盖工作，需要公、检、法机关密切配合，强化对律师辩护权的保障，尤其是庭前会议、非法证据排除、庭审质证辩论等重要环节，使律师的辩护职能得到充分发挥。

四是抓实律师管理教育。***总书记指出：“律师队伍是依法治国的一支重要力量，要大力加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导，拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。这条要求不能放松，更不能放弃，决不能在其中产生出一种异己力量来。”

落实***总书记重要指示，首要的是加强律师队伍的党建工作。全区7065名执业律师中，律师党员1671人，占总数的23.7%。500家律师事务所中，成立独立或联合党支部203个，覆盖353个律师事务所，占总数的70.6%。2017年12月，经自治区党委组织部批准，成立了自治区律师行业党委。要发挥好行业党委的政治引领作用，实现律师行业党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖，把优秀的青年律师、业务骨干和知名律师发展培养为党员，完善尊重行业规律、体现行业特点、符合执业特征的党建工作新思路、新途径。

加强律师队伍管理，要“把律师协会挺在前面”，对律师“严管厚爱”。2017年10月，我们组织了自治区律师协会、公证协会、司法鉴定协会换届，选出了行业公认的协会领导，目的就是要切实加强行业自律管理，落实维权与惩戒“两手抓”的工作任务。律师履职享有的合法权利必须依法维护，在这方面要敢于“举旗”，帮助律师解决正当执业中遇到的困难和问题。在律师违规行为惩戒上，更要敢于“亮剑”，在这方面不能当“好好先生”，绝不允许极个别律师的任意行为抹黑了律师队伍的整体形象。2017年以来已经注销了12名律师资格，对8名律师给予了相应的行政处罚。

五是加强司法鉴定管理。从全区司法鉴定工作来看，有鉴定机构数量不足的问题，也有执业水平不高的问题。作为司法鉴定工作的主管部门，我们要一手抓规范提高，一手抓转型升级。规范，就是要严格把握鉴定机构和鉴定人准入标准，健全退出机制，加强对鉴定能力和质量的管理，严肃执业纪律和执业规范；升级就是要立足自治区实际，构建自治区、盟市、旗县三级合理分布的网络架构。目前，以自治区司法厅为主导、多方合作的内蒙古迪安恒正司法鉴定中心已经建成，这对提高全区司法鉴定水平具备示范引领意义。各盟市要依托高等院校、科研院所等优质资源，建立高水平鉴定机构，重点加强法医病理鉴定机构建设。在旗县建立当地急需的法医类鉴定机构

六是增强信息技术应用能力。全区司法行政信息化建设有很好的基础。2016年承办了全国司法行政信息化建设现场会，今年又被司法部列为全国司法行政信息化建设3.0版试点省区。我们要以此为有利契机，在既有信息化系统的基础上，着力提高运用信息技术服务执法的能力。从2017年下半年开始，我们就在组织开发司法智能终端（JIPAD）。这个终端具备随时随地采集和上传数据、办理业务申请与审批事项，社区服刑人员精准监管，执法全程留痕以及对工作实时量化考核五大功能。目前，正在四个旗县和两个监狱进行试用，将很快配发到全区司法所和监狱戒毒一线。■