遂昌林业贷款贴息项目：护林赚大钱 生态利于民

叶陈育 石兴华

遂昌地处浙江省西南部，位于钱塘江、瓯江两江源头，是浙江的生态屏障地区和全省26个加快发展县之一。遂昌森林资源丰富、生态环境优越，是浙江的传统林业大县和重点林区县，也是国家级生态示范区。全县林业用地面积为332万亩，占土地总面积的87.1%，活立木蓄积量为1017万立方米，森林覆盖率达83.47%，重点公益林有228.7万亩，占林地面积的68.9%，各项指标都位于全省前列，是名副其实的“钱鸥之源、江南绿海”。

生态是遂昌最大的本钱，而森林资源是探索新时期“靠山吃山”方式的重要基础，是发展全域旅游、建设精美城乡的根本保障，更是遂昌可持续发展的可靠支撑。如何将遍野的绿色山林转化为家门口的摇钱树，成为遂昌扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要命题。

唤醒沉睡的森林资本，为破解林农融资难题、进一步探索乡村振兴提供了一条捷径，绿水青山蕴含的生态产品价值正不断转化为金山银山。通过林权抵押贷款，遂昌盘活森林资产，林农不再砍树卖钱，而是护林赚大钱、看林“卖风景”，不断演绎“活树变活钱”“生态变资产”“青山变金山”的故事，让森林真正“活”起来。

“贷”活林资本 融资渠道活又宽

2007年，遂昌作为全省5个深化集体林权制度改革工作试点县之一，将“林权”作为抵押物，积极推进以盘活森林资源和林权抵押贷款为核心的配套改革。

探索免评估林权抵押小额循环贷款。2006年，丽水市开始进行农村金融改革工作，当年颁布的《丽水市林业发展“十一五”规划》规定，“实现森林资源的市场化配置，林地、林权可以依法有序进入市场，可以交易、流转，其市场价值才能得以体现，资源才能变成资本。”顺应形势，遂昌出台了《推进森林资源流转工作的实施意见》，并第一时间成立林权制度改革机构，率先开展免评估林权抵押小额循环贷款业务，开启林权抵押贷款盘活山林资源的改革创新之路。免评估小额循环贷款，是指30万元（含）以内的小额贷款，由借款人提供林权，金融机构根据借款人的信用等级和森林资源状况核定授信额度，由第三人提供保证并将森林资产抵押给第三人的贷款方式，遵循“一次核定、分次发放、三年有效、额度内循环使用”的原则，林权管理部门负责办理林权抵押登记手续，授信林农可以在有效期内随时到金融部门办理贷款。此种贷款模式因信贷风险低、手续简便，破解了农户融资抵押难题，满足了全县大多数林农发展生产的资金需求，成为遂昌林权抵押贷款普遍的业务模式。目前，全县开展此业务的银行多达8家。

多种融资渠道齐头推进。遂昌根据山村社会组织规律及山林发展实际，因地制宜，不断创新并探索多形式、多渠道的林权抵押贷款模式，深化林权抵押贷款内涵，优化林农融资环境。以农村互助担保社担保贷款为例，金融机构通过农村互助担保社担保向借款人发放贷款。农村互助担保社各入社社员交纳一定的担保基金，贷款额度原则上不超过农村互助担保社担保基金总额的10倍。借款人以持有合法农村产权作为反担保，入社社员无需再找其他人担保，解决了担保难的问题。截至目前，遂昌县共有10家金融机构与20个农村互助担保社签订了担保合作协议，贷款金额达2332万元。2018年7月24日，遂昌县林业局、县农商银行等为云峰街道同心村（原清水源村）13户林农出具了公益林补偿收益权证明，3个农户签订了质押贷款合同，办理贷款48万元。这意味着遂昌公益林补偿收益权质押贷款正式以同心村为试点，逐渐在全县铺开。据了解，遂昌县拥有100亩以上公益林的农户有3244户，通过公益林补偿收益权质押贷款可融资额度达3.11亿元，林农融资渠道进一步拓宽。

如果按60%的立木量和600元/立方米的价格计算，遂昌仅立木存量价值就高达36亿元。如果以全县30%的林木资产参与直接融资，再加上竹林等经济林参与抵押融资，至少能实现抵押融资10多亿元，可有效解决遂昌县美丽乡村建设的资金“瓶颈”问题。可见，遂昌林权抵押贷款背后蕴藏着巨大的经济价值、生态价值和社会价值。

高奏振兴曲 富民之花处处开

深化集体林权制度改革，为遂昌林业实现资源生态化、生态资源化创造了更多可能性。林权抵押贷款的扎实实践，成为推动林区经济发展方式转变的重要力量。

助推林業产业发展壮大。林权抵押贷款已经成为林农融资贷款的重要渠道，林农通过林权抵押贷款壮大经营规模，既发展了林业产业，又享受了林权抵押优惠利率和贴息政策。如新路湾镇官溪村林农潘寿松，于2000年发展香榧产业，十几年来，陆续营造香榧基地70多亩。由于投资较大，资金周转发生困难。2013年以来利用林权证小额抵押贷款20万元，缓解了资金周转困难，香榧产业得到了迅速发展，其中30多亩已经挂果投产，产量逐年提高，取得了较好的经济效益。王村口镇石笋头村是国家4A级旅游景区南尖岩的所在地。近年来，该村依托景区的优势，农家乐经营得风生水起，全村有40户办了农家乐，占村户的43%。发展中遇到资金困难时，村农有自己的破解之道：将自家的林权抵押给石笋头农家乐互助担保社，向银行融资。前不久，村民毛荣林便通过石笋头农家乐互助担保社担保，获得了30万元林权抵押贷款，这也是遂昌县实施农村互助担保社管理办法以来的第21笔林权抵押贷款。据了解，石笋头村农家乐互助担保社有入社社员23户，注入保证金105.5万元，目前已累计发放借款64笔共1845万元，农家乐产生效益720万元，同时为林农带来了贴息资金50余万元。林农利用资金壮大了经营规模，而村里形成的规模化农家乐产业集群，正赋予石笋头村实现乡村振兴的更多底气和自信。

解决流转经营户燃眉之急。流转经营户在经营过程中遇到资金困难时，可以利用流转的林地经营权流转证抵押贷款，从而解决燃眉之急。如妙高街道二都街村林农李根银，2012—2013年到新路湾镇小马埠村流转低效竹林140亩，到妙高街道古院村流转林地经营权20亩，2015年办理林地经营权流转证，2016年利用流转证抵押贷款30万元，用于改造低效竹林，效果明显。再如大柘镇北山村林农周巧明，2013年在三仁乡排前村流转山林92亩，2015年办理了林地经营权流转证，用该证办理了林权抵押贷款20万元。2016年投资18万元，建起了占地面积为100平方米的两层管理用房。2017年茶叶预计收入5万元，香榧3年后投产。和周巧明相似，新路湾镇三井村的潘瑞荣用林权证做抵押贷款20万元作为启动资金，依托三井村良好的生态环境和优美的自然风光办起了农家乐，旅游旺季月收入可达3.5万元。

历经十年的探索和实践，遂昌林权抵押贷款模式更加成熟、稳健，成为全面深化改革的重大创新举措。新的历史时期，林权抵押贷款在遂昌乡村振兴大局中的作用也将不断凸显。未来，遂昌将进一步深化林权抵押贷款工作，创新林权抵押贷款模式，为林区发展、林农增收探索新路子。相信不久的将来，林农生活也会随着林权抵押贷款的推行变得越来越好。