强保障　抓质量　让义乌森林更美更健康

□供稿/义乌市林业局

强保障抓质量让义乌森林更美更健康

□供稿/义乌市林业局

义乌市东、南、北三面环山，为典型的丘陵地区。全市土地总面积165.8万亩，其中林地面积86万亩，有林地面积79.6万亩，森林蓄积271万立方米，森林覆盖率49.96％。全市生态公益林面积52万亩，占森林面积的62.9％；中幼林面积55.7万亩，占森林面积的67％；松杉类面积47.9万亩，占森林面积的57.8％。

科学规划　创新机制　强化保障　重抓质量

一直以来，义乌市十分重视森林抚育工作，把它作为林业工作的重要内容，作为提高森林质量和效益、转变林业发展方式、加快森林义乌美丽义乌建设的重要抓手，科学规划，创新机制，强化保障，重抓质量，积极推进森林抚育工作，取得了一定成效。2011年以来，全市实施森林抚育面积9万余亩。

加强责任落实。为确保森林抚育工作顺利实施，对相关单位的职责进行明确，义乌市林业局负责组织全市森林抚育规划编制，年度森林抚育计划分解下达，作业设计指导和工程建设监督检查、验收、年终考核；市财政局负责补助资金的筹集、审拨和监管；镇（街道）、林场负责确定、组织实施森林抚育工程建设，具体包括年度任务落实、组织实施、项目管理等工作。市财政对森林抚育工程项目分类予以资金补助。2013—2014年，义乌市政府把森林抚育工作纳入镇（街道）年终平原绿化考核内容，并由市督考办进行定期督察。

加强规划设计。根据省林业厅《关于开展“十二五”县级森林抚育规划的通知》的要求，义乌市及时委托国家林业局华东林业调查规划设计院完成了《义乌市森林抚育规划（2011— 2015年）》，《规划》以浙赣铁路与公路干线、市林场与森林公园、义乌江与库区、城镇与居民区周边可视范围内为重点，规划抚育面积15万亩。同时，为确保森林抚育设计的科学性、针对性和有效性，按照年度抚育计划，由镇街、林场根据下达年度任务和各地实际确定抚育地块，义乌市统一委托国家林业局华东林业调查规划设计院编制森林抚育作业设计，合理确定抚育措施。

加强队伍建设。为保证森林抚育专业化水平，义乌市政府明确各镇街培育发展2—3支造林专业队，经义乌市林业局认可的造林专业队可参加森林抚育等工程项目的招投标。为提高森林抚育技术水平，市林业局邀请国家林业局华东林业调查规划设计院专家对全市16支省绿化造林施工丙级资质和该局审批的26支造林专业队的管理人员、技术人员和施工人员进行了系统培训，使其学习掌握森林抚育的作业技术规程和质量标准要求，并在工作实践中边抚育边总结经验，不断进行完善。

加强资金保障。为提高各镇街、林场实施森林抚育的积极性，加快推进森林抚育工作，义乌市财政局根据各镇街经济发展水平，对森林抚育工程实行分类分档补助，一类地区补助300元/亩，二类地区补助260元/亩，三类地区补助220元/亩，不足部分由各镇街配套。2012年以来，市财政共补助森林抚育资金1200余万元。

加强项目管理。一是规范作业设计。为更加符合森林抚育作业设计规范要求，2012—2014年，义乌森林抚育作业设计统一委托国家林业局华东林业调查规划设计院进行编

制。二是规范项目程序。为加强和规范森林抚育工程项目和资金管理，切实提高资金使用效益，义乌市林业局、市财政局联合出台了《义乌市森林抚育工程项目和补助资金管理实施办法（试行）》,《办法》对森林抚育工程项目的组织、建设与管理，验收与考核，补助资金拨付与监管进行了明确具体的规定。三是规范抚育技术。为指导开展森林抚育工程建设，市林业局编写下发了《义乌市森林抚育工程技术指南》，明确用材林和生态公益林分别采取不同的抚育经营技术。四是规范工程招标。镇街根据森林抚育作业设计概算，由镇街委托中介组织编制工程预算，由镇街招标办统一进行招投标，并根据市政府抄告单规定只有经备案的省绿化造林施工丙级资质和专业造林队才能参加投标。同时为规范森林抚育工程招投标，保证森林抚育工程质量，明确森林抚育工程招标实行让利招标，让利率控制在3％—8％。镇街与中标单位签订规范施工合同。五是规范实施管理。在实施过程中，坚持实行设计、施工、验收全过程质量管理，认真落实抚育监理制度，镇街林技人员作为第一责任人，深入山头地块，检查督促抚育进度和质量；市林业局根据抚育进展情况，经常组织人员进行督导检查，及时发现和解决问题，确保抚育作业质量。六是规范项目验收。森林抚育工程完工后，在施工单位自查的基础上，由镇街组织有关人员进行初验，施工单位在初验中发现的问题整改到位后，镇街将工程项目资料报市林业局，由市林业局组织人员进行复查验收。对未按设计作业到位的责令其补足，对抚育质量达不到要求的令其返工。七是规范资金拨付。工程验收合格后，由镇街委托工程造价咨询企业进行项目结算审核，市林业局根据项目资料和结算审核报告，提出资金补助意见，由市财政局审核拨付补助资金。森林抚育项目工程款由镇街按施工合同约定支付。

抚育后的森林景观

抚育后的林下景观

优化结构　防害检疫　改善景观　促农增收

优化森林林分结构。通过抚育，森林光、热、水、养分分配结构得到有效改善，减少了大量阳生性的灌木和杂草对水、土、气、生等资源的竞争，为保留木创造了适宜的森林内环境。林分结构、林分质量、树种结构得到有效调整，林分质量大幅度提高，残破林分得到根本整治，目的树种天然更新能力同比提高3—5倍，林分蓄积迅速恢复。义乌市一般用材林林分到达主伐年龄时，平均每公顷蓄积为75立方米，抚育林林分到主伐年龄时每公顷蓄积可达到105立方米，资源增量明显。

提高森林健康水平。通过抚育，清除了大量的前病腐木和低价值的阳性树种，改善了林分卫生状况，加强了林内光照和通风，减少了森林病虫害的发生、蔓延。同时抚育了以地带性常绿阔叶树种为主的优势树种，又培育了大批更新层的幼树、树苗，森林群落垂直分层明显，层间具有协同保护作用，在抵抗风、雪、冰冻灾害时，群落结构的完整性作用得到发挥，提高了自然灾害的抗御能力，增强了生物多样性。另外，通过除草、割灌有效降低了地表火燃烧的几率，合理间伐降低了树冠火和林业有害生物的蔓延速度，有利于森林防火和病虫害防治工作的开展。改善森林景观质量。通过抚育，减少了非目的树种，保留了地带性常绿阔叶树种，合理调整了乔、灌和草本层的树种、林分结构，使林分形成复层混交结构，提高了森林的景观多样性和异质性，改善了森林的景观质量。促进林农增收。一方面，森林抚育从整体上提高现有林分的产量和质量，提高林地生产力，提升林分经济效益，推动山区经济社会发展。另一方面，森林抚育经营属于劳动密集型作业，吸纳劳动力多，有助于解决林农就业困难和收入水平低等民生问题。