强化综合管理　推进森林抚育

□供稿/北仑区农林局

强化综合管理推进森林抚育

□供稿/北仑区农林局

森林抚育

北仑位于浙江省陆地最东端、浩渺的东海之滨，拥有世界亿吨大港宁波北仑港，是浙江省对外开放时间最早、程度最高、国家级开发功能区最为集中的区域。

完善“五项机制”　为森林抚育保驾护航

近年来，北仑区紧紧围绕省委、省政府建设“森林浙江”和加快平原绿化的部署要求，坚持以营林为基础，保护、培育、发展、利用森林资源相结合，把森林抚育列入森林可持续经营工作重点。2011年开始，为配合“森林北仑”创建和全域绿网建设，该区根据北仑森林经营规划，从森林抚育地块的地形地势、林分功能和状况等客观实际出发，确定了到2014年底完成林地抚育3万亩的目标任务。四年间累计投入资金2156.4万元，实施森林抚育3.93万亩，幼林抚育1.18万亩，建立完善了“五项机制”，为森林抚育工作保驾护航。

健全合力推进机制。北仑区委、区政府高度重视森林抚育工作，区主要领导亲自抓调研、抓部署、抓督察，定期听取汇报。为保障森林抚育工程的顺利推进，明确以区绿网建设领导小组办公室为牵头单位，负责森林抚育各项工作的组织领导协调及监督管理，宁波江南现代农业高新技术研究院为主的规划队负责作业设计编制，林政部门负责采伐管理和审批，财政部门负责资金的拨付和使用监督，基层林业站负责具体方案的实施、指导，构建起部门联动、齐抓共管、运转顺畅的工作机制。

建立资金扶持机制。北仑将森林的扩面提质作为“森林北仑”和“四边”绿化工作的核心内容，制定森林抚育财政专项扶持政策，列入年度预算计划，设立项目资金专用账户，实行专户管理、专账核算、专款专用，初步建立起市里补一点、区里补大点、街道（乡镇）配套点的三级补贴制度，其中市财政补贴100元/亩，区财政补贴500元/亩、幼林300元/亩。同时，为加强资金申请程序和资金使用范围的管理，项目管理机构要接受上级主管部门定期或不定期对资金的拨付、到位、使用情况的检查和审计，切实保证了资金合理使用。

建立因林制宜的抚育机制。根据区森林资源现状，提出以生态功能为主导，统筹规划、保育结合、集中连片、科学经营的指导原则。对生态防护林，主要采取封禁保护和封山育林，适当进行人工抚育的森林经营措施；对速生丰产林，主要采取低产林改造、更新造林、补植补造、抚育采伐等人工经营措施；对高效经济林主要采取人工修枝、病虫防治、松土施肥、排渍抗旱等林地管理综合经营措施；对游（林）步道两侧林地，以提高旅游和观赏价值为目的，主要采取透光伐、生态疏伐、景观疏伐等间伐措施。基本做到森林抚育与新造林管护、用材林培育、森林景观改造和林下资源综合利用相结合，实现由注重生态效益向生态、社会、经济效益并重转变。

建立规范的监督机制。为确保森林抚育项目建设质量，先后制定了《北仑区森林抚育及林相改造管理办法（试行）》和《北仑区森林抚育及林相改造技术规程（试行）》，以规范森林抚育的技术标准。同时，完善五大保障制度：公开招标制，采取面向社会公开招标，择优选择施工单位；伐前公示制，对采伐单位的林权证号、采伐林分起源、采伐方式、采伐期限、批准采伐机关等相关资料进行公示，接受社会各界和新闻媒体的监督；工程监理制，委托有资质的单位进行工程质量监理，并负责施工过程中各工序的指导和检查，对施工质量行使否决权；检查验收制，区农林局联合财政局成立工程质量检查验收小组，委托具有资质的第三方负责工程实施、抚育间伐和管护等各工序的自查验收；责任追究制，把工程实施的质量好坏作为项目单位领导干部政绩考核的重要内容，奖优罚劣。

建立抚育成效监测机制。委托专家对开展过抚育的地点制定切实可行的监测方案，通过设立监测样地，对实施抚育措施前后的森林林分生长、林分结构、林分健康、林下植被等情况进行监测，分析森林资源的消长变化，为探索总结森林经营技术模式，优化森林结构，提高森林质量，全面推进森林经营提供准确可靠的科学数据。同时，规范档案管理，对森林抚育项目申报、组织管理、实施方案、任务文件、作业设计、施工合同、检查验收、资金使用等方面的资料整理归档。

项目实施后，北仑区森林树种结构、林龄结构、径级结构得到较大改善，有利于项目区域林木大中径材的培育，促进了北仑区森林资源质量的提高。同时，由于大部分抚育位于森林游步道两侧和景区周边，建成后成为市民游览、健身的好去处，带动了森林旅游业、餐饮业、娱乐服务业和商品销售业等的蓬勃发展。

完善各项措施　清扫森林抚育工作难题

在北仑区森林抚育工程取得一定成效的同时，也出现了森林抚育补贴标准固化、农户自由山开展抚育难度大、施工队伍技术含量不高等一些情况和问题。下一步，北仑区将有针对性地调整工作思路和措施，使森林抚育工作更上一层楼。

抚育后的混合林林相

分级设定森林抚育补贴标准。针对相应的地形或者林分状况，根据具体的抚育措施或技术指标，分级区别设定森林抚育补贴标准。通过制定新的补贴标准，让森林抚育成本与森林抚育补贴相对应，在资金投入上能做到更趋合理。同时，大力推进机械抚育和人工抚育相结合，这样不仅在成本低的地方能避免不必要的浪费，而且能避免因补贴标准低导致的施工质量低下。

灵活变通抚育政策提高效率。针对林农自留山难抚育、规模效益差、乱砍滥伐等问题，建议在政策范围内灵活变通。如林农对抚育补贴标准有意见，可以在分级设定抚育补贴标准时，对其另行规定；而林农实在不愿意施工队抚育的，可以按照抚育技术标准做好样地，请村干部和村民代表到现场进行参观，让他们掌握一定的森林抚育技术，自行抚育时基层林业站安排1名质量监督人员进行现场指导。同时，林政和公安队伍要加强对林地使用情况的动态执法检查，遏制涉林违法犯罪的发生和升级。

加强森林抚育经营工作的技术支撑。一要加大不同树种、不同立地条件下密度控制、修枝整形、定向培育和可持续经营技术的试验研究和示范推广工作；二要以大专院校、科研院所和国有林场为依托，结合实际开展各类森林抚育经营技术研究，创造模式，示范推动森林经营水平的提高；三要加强技术培训，建立多层次的森林抚育经营技术培训体系，加快构建适合当前森林抚育经营管理的人才和施工队，以适应新形势下森林抚育经营工作提出的新要求。

大力推进森林分类抚育经营。搞好森林抚育经营必须认真贯彻可持续发展的现代林业的经营理念，在措施和管理等方面对生态林和商品林实行分类施策。在措施上，生态林的抚育主要是促进形成混交林、复层林、异龄林，使其发挥较好的生态功能；而商品林抚育经营要以市场为导向，以经济效益为中心，实行定向培育，实现经济效益最大化。在管理上，要放活商品用材林采伐管理，在采伐监管的同时，把管理的重点放在确保采伐迹地及时更新和减少经营过程对生态环境的损害上。

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