马克斯·鲍克斯 新任大使的对华理念

薛海培

马克斯·鲍克斯参议员接任下一任驻华大使一事，多少有点令人意外。毕竟，他年事已高，又不会说中文，同时还缺乏现在十分看重的在军事和国防方面的履历。鲍克斯不久前才刚买了母亲留在蒙大拿州房产的一半，并在那里正盖着他和2001年结婚的新太太的退休安乐窝。他最近还有点伤感地和家乡的报纸说，“我不想穿着靴子死去（英文意思是不想没退休就死在工作岗位上）。我来自蒙大拿。我要回家。”

可是在变化比计划还要快的华府，现在鲍克斯接任驻华大使一事应该是板上钉钉了，一两个月内就会启程。因为是大家都关注的驻华大使，中外媒体都做了大量介绍和评论。众所周知，鲍克斯参议员是美国参议院大佬级的财政委员会主席，多次访问中国和亚洲，多年来致力于推动基于公平规则的国际贸易。他也是奥巴马医改的主要设计师之一。

今年已72岁的鲍克斯在美国国会工作38年了。这个说话柔软，很少发脾气的资深参议员， 凡事中规中矩，处事低调，温和内向，甚至有点缺乏魅力。他身上还装有一个心脏起搏器， 喜欢锻炼身体，能跑五十英里的马拉松，并打算在有生之年跑完一百英里的超级马拉松。

依照对鲍克斯的了解，我在看到这条消息的第一直觉反应是——这是个难得的人选，它将会为鲍克斯参议员的人生写上完美的最后篇章。这也一定会为美中关系带来意想不到的惊喜。

对中国的经济开放功不可没

我知道鲍克斯参议员，大概是上世纪90年代中期，我参加美国企业游说中国最惠国待遇的那几年。在是否继续给予中国最惠国待遇这场美国国会整个90年代的贸易和政治大辩论中，他扮演了核心角色。

要了解鲍克斯参议员与中国的关系，就一定要回到二十多年前美中贸易那场持续了十年的游说酣战。90年代初期，中国沿海大开发才刚开始，特别是沿海特区和加工区刚刚创办，外贸出口刚有起色。那时美国是中国出口的最大市场。记得当年我们做最惠国游说时引用的数据是，如果美国取消给中国的“最惠国待遇”，中国出口到美国的货物平均关税就要上涨107%。所以，一旦美国取消了中国的“最惠国待遇”，中国对美的出口货物就立即失去了任何竞争力，中国沿海的经济特区和出口导向的大开放政策也将面临严峻的挑战。

美国那时在中国对外贸易上正好有这个“最惠国待遇”的杀手锏，卡住了中方的喉咙。1989年后，欧美各国对华实施了一些制裁措施。但是美国国会不少人认为那些制裁措施都没有“牙齿”，无法影响中国政府的政策。于是一些议员和美国的政治势力就想到了利用美国每年一次国会讨论是否延续给中国“最惠国待遇”的机会，提高中国人权改善条款，以逼中国就范。

在美国国会，90年代上半叶，每年有关中国“最惠国待遇”的国会激辩，情况都是很危急的。那几年里，每年国会众议院都是高票通过要在中国“最惠国待遇”上附加人权条件的法案。除了共和党和民主党中一部分与企业和商界关系较密切的议员外，每年众议院通过的票数是在三分之二以上。也就是说，一旦美国总统否决了国会版本的“最惠国待遇”议案，众议院有足够的三分之二以上的票来否决总统的否决。所以，游说中国“最惠国待遇”的各方势力都把眼睛盯在美国参议院。

参议院也每年都会通过要给中国“最惠国待遇”加人权条款的法案，但是通过的票数却不到参议院的三分之二。如果参议院也以超过三分之二的票数通过制裁性的对华贸易议案，那美国参众两院就都有了足够的票数去否决老布什总统对国会议案的否决。参议院当时差三张票就可以达到三分之二这个关键门槛，而这三张票里，就有鲍克斯参议员的一张票。记得当时美国媒体还给他们三个人起了个绰号，叫“鲍克斯三人帮”（Baucus Three），参议员鲍克斯是领头羊。鲍克斯参议员明显和以老布什为代表的共和党人在如此关键的议案上站在一起，一时使得他在民主党阵营里成了千夫所指的对象。

当年老布什在台上，力主要给予中国无条件“最惠国待遇”，并做了大量工作。为了拉拢和保住鲍克斯这张关键票，老布什可谓是费尽心思。一边多次邀请鲍克斯参议员访问白宫和餐叙（这对一个参议员来说可是难得的殊荣），一边让他的白宫贸易代表和中国政府交涉，让中国对来自鲍克斯家乡蒙大拿州（Montana）的小麦和牛肉网开一面，进入中国市场。最终，“鲍克斯三人帮”顶住了巨大的压力，使得中国继续能享有美国的无条件“最惠国待遇”，这才使得美中贸易以及中国的国际贸易没有遭受巨大的冲击。

进入90年代，鲍克斯参议员为中美建立永久性正常贸易关系（即给予中国“永久最惠国待遇”），和中国加入WTO做出了巨大努力。回顾历史，可以毫不夸张地说，无论处于什么考虑和动机，鲍克斯参议员对中国的经济开放做出了自己的贡献。

“按照自己信念去做事”

90年代中期，在鲍克斯参议员的办公室的邀请下，我曾为他的访华写了个访华的相关议题（主要是有关中国环境议题和西藏问题）的简报（briefing paper）。简报交给他的办公室时，他本人对我的帮助表示感谢，并问了我一些有关中国的问题。我当时问他，为什么要大力支持继续无条件给予中国“最惠国待遇”时，他没有直接回答我，而是指着桌子上一张老人的相片说（大意）：那是蒙大拿州前任联邦参议员，参议院多数党领袖，美国驻日大使孟斯菲尔德（Mike Mansfield 1903-2001），是他的精神导师（mentor）。他相信孟斯菲尔德也会像他那样投下这一票的。他接着说，当他刚选上国会众议员时，他曾去拜访已是当时参议院多数党领袖、同样是来自蒙大拿州的孟斯菲尔德先生。他问导师“假如按照你的信念去投票，你的选民真的会欣赏你吗？”孟先生回答道，“会的。不过有时可能会多花点时间后他们才会欣赏你的作为。”后来我知道鲍克斯先生在很多关键议案和场合会引用他和孟先生的这段令他难忘的对话。

孟斯菲尔德这个美国外交界和国会的泰斗，对鲍克斯的影响怎么讲都不为过分。孟大使在二三十年代曾参加过海军和海军陆战队，到过菲律宾、日本和中国，他还在中国驻扎过一年。这一年在中国的经历对他的一生产生了很深的影响，让他终生对亚洲和中国事物有着很大的兴趣。40年代他当选为众议员后，就加入众议院国际关系委员会专注东亚。1944年，他以议员身份代表罗斯福总统访华。应该说他是当时国会最“亲华”的议员了，在40年代就是“中国人民的老朋友”了。有种说法认为，如果当时中美已建交的话，他很可能是卡特总统第一个会考虑的驻华大使人选。1977年，卡特总统任命他出任驻日大使，他一干就是11年，成为美国最长的驻日大使。2001年，他以98岁高龄去世时，《纽约时报》说：“孟斯菲尔德的一生改变了美国的历史进程。”

鲍克斯和孟斯菲尔德都来自蒙大拿州，两人之间实在有着太多的相似之处。两人都是在参议院干了十几二十年后，在打算回蒙大拿家乡的退休路上被总统提名出任东亚的大使。那时的孟斯菲尔德已经74岁了，而鲍克斯参议员今年是72岁。两人都个性内敛、温和、低调而又友好。两人都是善于妥协，并时常和自己的政治对手做“妥协”。孟斯菲尔德在日本的一句口头禅是“这个世界上再没有什么比美日关系更重要的了”。今天，鲍克斯大使更是可以直接引用他的精神导师的话，“这个世界上再没有什么比美中关系更重要的了。”

（作者为美国华人全国委员会主席）