四子王旗“十个全覆盖”：把惠农做得有声有色

春江

危房改造、街巷硬化、安全饮水、广播电视通讯通、社会保障……今年以来，四子王旗把“十个全覆盖”作为提升农村牧区公共服务水平、加快推进城乡一体化进程的重要手段，集中力量对农区7个乡镇、牧区2个苏木镇共40个嘎查村实施“十个全覆盖”工程，极大地改善了农牧民的生产生活条件，提高了农牧民的生活质量，让广大群众从这些惠民工程中得到了实惠。

措施得法 推进有力

四子王旗主要采取“435”工作法推进“十个全覆盖”工程，即“四个原则”、“三种类型”、“五个步骤推进”。“四个原则”即不强迫命令、不包办代替、不搞一刀切、多渠道筹集资金。不强迫命令就是所有工程全部征求群众意见，做到规划符合群众意愿，让老百姓满意。不包办代替就是向每户村民发放“十个全覆盖”工程建设明白卡，卡内详细填写政府补贴资金和需要群众自筹资金，让群众心里有本明白账。不搞一刀切就是结合村庄发展现状及规划，缺什么补什么，杜绝盲目投资。多渠道筹集资金就是通过整合项目、动员社会投资、鼓励银行发放贷款和动员群众自筹等方式，解决工程建设资金问题。

“三种类型”即分示范村、达标村和一般村进行建设。对乡镇、村委会所在地，以及产业发展条件好、交通便利、人口集中并相对稳定的中心村作为示范村建设，实现无土房、无土墙，通过清“五堆”、抓“五改”，实现村容村貌整洁美观，院落整齐有序、功能齐全，同步建设基础设施和公共服务设施。对交通相对便利、产业基础相对较好、居住人口相对较多的自然村作为达标村建设，实施村容村貌整治，做到屋顶有瓦、墙体整齐、窗户要新，通过清“五堆”、抓“五改”，实现村村整洁美观，户户整齐有序。基础设施和公共服务设施缺什么补什么，达到全覆盖的基本要求。对居住人口少、产业发展条件差的老龄村、空壳村，特别是趋于撤销的自然村作为一般村建设，主要是保基本，解决危房改造、安全饮水、社会保障等问题，通过拆除闲置破旧院落，清“五堆”，实现村容村貌明显改观。

“五个步骤推进”即宣传发动、调查摸底、制定方案、组织实施和检查验收。一是宣传发动。在推进“十个全覆盖”工程过程中，取得群众理解支持是关键所在。在工程开工前，除在新闻媒体上开设专栏外，还组织干部进村入户进行宣传，累计召开村民议事大会178次、发放双语宣传单9050份、发放明白卡5500张、书写宣传标语183条，做到政策宣传全覆盖，有效地调动群众的积极性和主动性，实现“要我干”向“我要干”的转变。二是调查摸底。把摸底调查作为一项基础性工作，先后组织苏木乡镇、旗直有关部门，针对“十个全覆盖”工程涉及内容，结合农牧民实际需求，逐村逐户进行摸底，对每个乡、每个村、每一户的情况进行详细调查，反复核对数据，做到心中有数、底数清晰，为开展工作提供翔实的依据。三是制定方案。坚持思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主的工作思路，旗、苏木乡镇两级领导多次进村入户，与农牧民沟通对接，指导各村合理制定实施方案，并经苏木乡镇、旗“十个全覆盖”领导小组审核通过后，再经村民大会表决后实施。各村都制作“两图三表”，即村庄现状图、规划建设图、建设内容表、资金筹措表、任务分解表，并张贴上墙，直观标明了院落、文化室、卫生室、街巷、超市等各项内容及投资情况，让群众心里有本明白账。四是组织实施。根据气候特点，从今年2月份开始开展“清五堆”工作，并备齐施工用料，为工程快速推进打好基础。春耕结束后，立即铺开各项建设工程，有效克服施工期短、工程任务量大的困难。同时，明确各苏木乡镇主要领导为第一责任人，在实施中做到任务明确到村、责任落实到村，层层签订目标责任书，并将工程建设与年度考核相结合，与干部任用挂钩，给各地、各部门加任务、压担子，有效保证了工程的顺利推进。五是检查验收。在工程建设中切实加强工程质量管理，把建设群众满意工程作为首要任务。特别是在街巷硬化工程方面，除监理单位监管外，加大群众参与力度，旗交通运输局与有关苏木乡镇成立专门的质量监督机构，嘎查村选择责任心强的村民或群众代表组成质量监督组，形成全方位、立体式监督体系，对施工工艺、质量进行跟踪监督。

同时，注重与村庄整治相结合，实施“清五堆”，即清理柴堆、土堆、草堆、粪堆、垃圾堆；“抓五改”，即改院、改墙、改厕、改圈、改环境，使村容村貌明显改观。注重与产业扶持相结合，为有条件的村庄实施膜下滴灌工程，扶持发展马铃薯产业；配套建设养殖小区和养殖棚圈，引导发展杜蒙杂交肉羊产业，确保项目村主导产业优质高效发展。注重与美化、绿化、硬化工程相结合，达到建设与配套同步，不走弯路，实现建设一个成型一个的目标。

规划先行 赢得支持

认真做好村庄规划，针对当前村民建房时随意性大、院落杂乱无章、柴草乱堆乱放、垃圾乱倾乱倒，造成村容村貌“脏乱差”这一现象，四子王旗把规划工作放在首位，从解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题出发，组织旗规划局、建设局、交通局，对项目实施村特别是示范村、达标村开展高标准的村庄规划，并作为实施各项工程最为重要的依据，为村容村貌显著变化奠定基础。规划设计完成后，组织乡村干部通过召开村民代表大会和村民大会，及时听取村民意见，做到设计符合村民意愿，规划符合村庄发展。

赢得群众支持。危房改造、村庄整治工程，需要群众自筹资金，其他各项工程，需要群众密切配合，这些工程的顺利推进，需要赢得群众的理解和支持。在工程开工前，一些群众有“等、靠、要”思想，谈条件、加筹码，主动性不强，甚至希望政府大包大揽。鉴于这种情况，旗、乡两级及时派出工作组，采取“三到户、三讲清”，即“干部包扶到户、责任分解到户、措施细化到户，讲清政策、讲清形势、讲清机遇”，一对一、甚至多对一，反反复复向群众做思想动员工作，使群众转变思想，提高认识。在实施街巷硬化过程中，村民主动清理自家门前的垃圾、杂物，拆除围栏、圈舍，积极配合施工，没有一人阻挠施工、刁难施工，为工程顺利推进奠定了坚实的基础。

发挥示范 加强管理

“十个全覆盖”工程点多、线长、面广，时间紧、任务重、要求高、难度大。四子王旗在全旗优先选择1个乡，在每乡优先选择1个村，在每村优先选择1户村民，先行实施，把他们作为样板去打造，把这项看得见、摸得着的民生工程，实实在在、真真切切的摆在村民面前，有效发挥典型带动和示范引导作用，在全旗营造轰轰烈烈搞建设的氛围，达到实施一户、带动一片、推进一村的效果。同时，注重示范户的传帮带作用，在干部做工作的基础上，让他们以身示范，向亲朋好友、邻里乡亲做思想动员工作，讲清自己的体会，算清自筹和补贴两本账，用群众之间的“零距离”宣传，有力推进工程的顺利实施。

加强监督管理。村容村貌整治是一项长期而重要的工作，特别是环境卫生整治工作，更是重中之重。在“十个全覆盖”工程实施完毕，四子王旗本着建设以群众为主、管理以群众为主、维护以群众为主的思路，及时加强监督管理。一是注重发挥村民积极性。组织村里的老干部、老党员、老教师等德高望重、具有公信力和号召力的人员组成村民理事会，集体讨论形成环境卫生整治方案，制定环境卫生管理办法，达到村民自己定制度、自己去执行、自己去管理的目的。二是实施分类管理。根据管理对象的不同，公共设施落实专人管理；小巷硬化和房前屋后绿化区以及“五堆”以户为单位，实施分户管理、轮流清扫、定期评比、挂牌表彰；主街以村长牵头，选聘保洁员，定期清扫，专人监督。三是重视精神文明创建作用。以“革陋习、树新风”为主题，广泛开展以社会公德、家庭美德、个人品德等为主要内容的宣传教育活动，大力提倡文明新风，提高村民的思想道德水平。同时发挥好评先创优作用，大力开展卫生模范村、“五好家庭”、“十星级文明户”等评选活动，发挥以点带面的作用，积极引导农民形成良好的行为习惯，自觉维护良好的环境卫生。