战略环评与可持续发展初探

田明晶

摘 要 随着社会经济和科技的快速发展，国际社会越来越重视环境与发展的问题。因此，当前人们追求的主要目标不但是让社会和自然资源满足当代人的实际需求得到满足，同时又能够对后代人的需求进行保护，这就是可持续发展的道路。本文对战略环评与可持续发展进行了具体的研究。

关键词 战略环评；可持续发展；措施

中图分类号 F1 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）11-0033-02

《中国21世纪初可持续发展行动纲要》的制定主要是为了全面实施可持续发展战略，在这个报告中，对环境保护的具体内容进行了明确，即要控制污染物排放的总量、防治水质污染以及防治重点城市的大气污染[1]。而减轻环境污染的一种方法就是环境影响评价，其发展趋势就是战略环评，其主要从宏观和实际方面落实了可持续发展战略，而且其对环境保护具有重要的作用。所以具体研究战略环评与可持续发展具有重要的现实

意义。

1 战略环评的基本论述

1.1 战略环评的定义

战略环评就是集中反映“从控制源头到过程”的战略思想，主要是规范和综合的评加政策、计划以及其代替方案对环境造成的影响，在公共责任的决策中对这个评价的结果进行应用，其主要是对环境与发展关系的决策从政策和协调方面对其进行规划。由此可知，高层次性是战略环评的主要特点，而且单个项目环评是不具备这一特点的。

1.2 战略环评的发展历程

20世纪60年代，由于西方国家单纯的认为社会的发展就是经济的增长，这一观念到导致20世纪80年代全面爆发了环境危机，这场危机对经济的增长、政治的稳定以及社会的公平都造成了不利的影响，也使西方国家由“源头防治”的环保思想代替了传统的“末端治理”和“控制生产过程”的环保思想，转变思想这一过程就是升华发展观和产生可持续发展理念的过程，从而提出了环境问题解决的整体战略。

20世纪90年代以后，我国对战略环评工作开展的重要性和紧迫性也充分的意识到，同时将战略环评的重大政策和法规明确展现在相关的文件中[2]。另外，我國在各类发展规划中明确战略环评的就是在2003年9月份发表的《中华人民共和国环境影响评价法》，也是第一次在综合决策中用法律的形式明确环境保护，而且在执行规划和整个建设项目运行的过程中落实环评影响评价，所以其发展的必然趋势就是战略环评的实施。

2 战略环评实施的可行性和必要性

2.1 战略环评实施的可行性

1）研究战略环评的理论与方法。“战略环境评价系统”是在20世纪70年代由美国环保局开发出来的，组成这个系统的主要部分就是计算机的运行模型和数据库，对人类活动影响和依赖自然环境的过程进行说明，同时对经济活动、资源的利用和环境污染的预测以及整个预测部门分布的空间信息等在经济、人口和能源需求预测的基础上进行了描述，这是开发这个系统的主要原因。20世纪80年代后期我国才对战略环评的重要性意识到，从而对国外关于战略环评的实施经验和方法进行借鉴，因此与西方国家相比，具有较晚的起步时间[3]。从1995年以后，我国对战略环评理论、方法和制度建设的研究过程中是根据我国的实际国情进行的，同时对实证战略环评进行了尝试。近年来，我国学者主要研究环境影响有效性的提高以及战略环评的开发，从而为实践战略环评提供理论基础。

2）建立和完善制度体系，中国实施战略环评的制度体系表如表1所示。

2.2 战略环评实施的必要性

1）将环境影响评价进行有效提高的客观性要求就是战略环评。当前我国管理环境的一项基本制度就是战略环评制度，其在环境污染的控制和减少以及生态环境保护方面发挥的作用是不可代替的。当前环评局对多个项目建设影响的区域范围环境并没有过多的考虑，而且这些项目对环境的影响远远高于规划开发区域资源和重大基础设施的建设等[4]。处在决策链最末端的就是建设项目，因此，只能同意或者否决项目环评中的具体项目，其对政策或规划的发展方向并没有指导性的作用，环境的保护就无法从根源上进行，这对建设活动中宏观和间接影响问题并不能解决，这是造成这种现象的主要原因。战略环评就是在这样的情况下产生的，其能够对建设项目中的所有项目进行决策。

2）科学生态补偿的重要基础就是战略环评。战略环评能客观的评价生态补偿政策的有效性，生态的补偿一般是跨区域和流域的，因此，其包括分配主客体的问题，从而在利益格局的变化中使新的生态问题产生。但是战略环评可以分析生态补偿主客体之间的利益分配问题，同时客观的评价利益格局的变化，从而可以评价生态补偿的本身。生态补偿政策的关键因素就是生态补偿的标准和原则，所以生态补偿政策达到目的的主要因素就是评价省生态补偿的标准和原则。

3 战略环评工作开展的措施

3.1 战略环评的开展要以环境容量为前提

可持续发展的内涵和生态学的规律之一就是环境容量，主要是国家或地区在一定时期内最大负荷量的容纳污染物的单元范围。环境和自然资源是可持续发展的前提，这一前提符合环境容量的要求。当前我们的主要目标就是使环境容量适应社会的发展，将污染物的总量从源头上进行控制。但是，由于我国的资源无法满足人口的需求，经济发展与保护环境之间存在着一定的矛盾，因此在对相应的政策和规划进行制定的同时，一定要使经济的发展与环境的发展相适应，而且对环境容量的问题要重视起来。

3.2 战略环评的切入点就是环评的规划

从理论上来说，首先，实施战略环评政策，其次，规划区域与行业环评，最后，实施建设项目的环评。在政策法规之后实行规划环评，科学评价资源环境容量是实施整个项目之前进行的工作。但是我国环评法中只对规划环评进行了规定，因此战略环评的全面切入点只能是规划环评，所以战略环评的推进就是规划环评的推进。

3.3 对公众参与战略环评的机制进行建立

组成战略环评过程的基本内容之一就是公众参与，其能够将战略环评的质量和有效性进行提高，从而对决策的完善以及科学化的决策的实施具有重要的影响。当前公众参与战略环评可行方法和程序的探讨中具有重要的作用，其能够推动我国全面战略环评工作的开展。

4 结论

由此可见，随着社会经济的发展，环境与发展问题越来越突出。我国在“十二五”期间对环境的保护提出了新的要求，其中基本国策之一就是资源的节约，同时要对循环经济进行发展，对生态环境进行保护，从而可以使节约资源型、环境友好型的社会得以建成，进而促进社会经济与环境的协调发展。因此，在环保工作中的环评工作要加强，从而使可持续发展的战略目标得以实现。

参考文献

[1]潘岳.战略环评与可持续发展[J].经济社会体制比较，2005，1（6）：11-14.

[2]田阳光，聂英姿.加强战略环评，促进可持续发展[C]//.中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集（上卷），2006：3.

[3]查玮，徐琦，刘蔚.战略环评是可持续发展的保障[N].中国环境报，2007-11-05001.

[4]王磊.推动战略环评促进可持续发展[N].中国乡镇企业报，2005-08-31002.