国家给每个人发钱了！

李哈霓

2017年1月开始，北欧国家芬兰正式开展一项全球瞩目的经济试验。芬兰政府从目前领取失业救济的国民中选择了2000人，在两年时间里无条件给他们发基本工资，保证其基本生活。在此期间，他们每人每月会得到560欧元（约合4100元人民币）的基本收入，而且即使找到工作，他们仍然会有这笔收入。

当国家出面，保证每一个国民都有一笔基本工资时，生活该是多么美好！芬兰的这种做法，被称为基本收入政策，是目前世界上对福利制度的一种探索试验。在芬兰，这也是迄今最大规模的一次试验，政府希望借此提升国民的安全感，使失业者重拾生活的信心。

历史渊源

无条件地给每个人发钱，这项政策执行起来很容易，但开始却很艰难，因为它影响深远，关乎重大。世界上有的国家对此非常慎重，有的则在犹豫、反复。芬兰也不是第一个试行这项政策的国家。

美国于20世纪60年代末也曾试行过，当时尼克松总统倡导改革社会福利制度，初步在小范围内（8500人）给每人发基本工资，一个四口之家每年大约有1600美元（相当于今天约68700元人民币）。试验取得了预期效果，但后来由于水门事件以及美国右翼势力的影响，这项政策遭到搁置。20世纪70年代，加拿大也试行了类似的政策，在曼尼托巴省多芬市，政府从当地人抽取30%的人口，给他们每人发放15000美元。虽然效果不错，但几年后因政党轮换，政策被中止。

今天，基本收入政策又称为无条件基本收入，在欧美国家非常流行，逐渐发展为一种国际性思潮。荷兰、加拿大、乌干达、肯尼亚、印度以及美国的硅谷，都已经有政府或者非营利组织发布了相关计划，新西兰、英国、法国、纳米比亚甚至已经开始着手试验。诺贝尔经济学奖得主中，也有许多人支持这项政策。在欧洲最近一项调查中，64%的人支持基本收入政策。

兴起原因

在2008年全球金融危机之后，这项政策越来越受欢迎，被认为是目前福利制度改革的最佳方案，并且它还能应对大多数国家面临的经济挑战，比如老龄化造成青壮年减少、自动化导致大量失业。近年来，制造业和服务业不断升级换代，人工智能和机器人迅速发展，“抢占”了许多人类岗位，给人们就业带来了极大挑战。全球最大代工厂富士康，计划投入大量机器人和自动化生产设备，成功后一条20～30人的生产线就只需要5人。当社会发生变革，失业不可避免时，许多经济学家认为，基本收入政策将是未来唯一的解决方案。

另外，世界上许多国家长期实行高福利政策，现有福利制度项目繁多，计算复杂，包括支付成本、实施成本、监督费用等，占政府开支很大的比例，逐年积累造成巨大的财政压力，长久下去将带来难以想象的后果。近十年来希腊债务危机愈演愈烈，就是源于当初政府财政赤字居高不下而导致的。而基本收入政策虽然受众面广，但计算简单，且只有一项统一的支付成本。相比之下，其实后者更节约开支，能缓解财政压力。

不劳而获，人会不工作吗？

如果全民发钱，人们会不会闲赋在家，没人上班工作？这恐怕是最大的顾虑，但实际上不会出现这种情况。试验证明，有了基本工资保障，人们工作时间不仅没减少，相反还增加了。

美国于20世纪60年代末进行的试验，发现全民发钱对参与者的主要工作影响不大，而且在业余时间做兼职，尤其是创业的人数还有所增加；同时，还发现有些没工作的年轻人，有了基本收入保障后，在教育、培训上投入的时间反倒更多了。

几年后，加拿大的试验也证明，有了基本收入保障后，成人的就业率没有改变。人们的收入增加了38%，而工作时间增加了17%。其中只有两类人的工作时间有所减少，一是青少年，因为他们没有供养家庭的压力；二是初为人母的妇女，因为她们想有更多的时间陪护孩子。

全民发钱，物价会飞涨吗？

如果每个人突然都有钱了，会不会抬高物价？经试验证明，全民发钱没有造成恶性的通货膨胀，相反还如预期般消灭了贫困，比如加拿大多芬市的贫困人口大幅减少。这在发达国家有效，在发展中国家，尤其是贫困地区也同样有效。

2008年，在非洲纳米比亚的贫困地区开展了这项试验，取得了可喜的成果。全民发钱后，当地居民平均收入增长，超过基本收入的39%。许多人都能创办小企业，如面包烘焙、制砖和服装缝制等，创业的人数大量增长。同时，全民发钱还增强了家庭购买力，为这些商品创造了本地市场。

全民发钱，意味着每个人都不必为基本生活而担忧，那么人们就有更多时间来搞发明创造，新玩意将层出不穷，进取心也将不断释放。职场上，员工们再不用为下个月收入而担心，工作时也会更加积极、乐观。

全面提升生活质量

2011年，加拿大曼尼托巴大学经济学家，对40年前的试验深入分析后发现，当时几年的试验期间，市民高中毕业率增加，受教育程度有所提高；到医院看病的人次较之前减少8.5%，而且精神病患者数量减少，体重特别轻的婴儿数量也减少。

这些情况在纳米比亚同样有体现，比如它的辍学率下降了40%。而且，有了基本收入保障后，当地女性对男性的依赖程度明显降低。这使女性不得不从事性交易的压力减少，获得了更多自由，也降低了艾滋病传播。

既得利益者的忧虑

虽然好处多多，但也不是每个人都赞同。现有福利制度的受益人，恐怕就是最大的反对者。

以英国为例。2015年，英国福利预算为2580亿英磅，全国约有500万人获得福利待遇。英国成年人约有5000万，如果把这笔钱平均分配给他们，每人将会得到5160英磅（约合44400元人民币）。

这比英国政府规定的最低工资——每年13124英磅——低了不少，而且许多失业者获得的福利补贴也比这个高。在英国，25岁以上的失业者每年可获得3800英磅求职津贴和4992英磅的住房补助，共计8792英磅（约合75700元人民币）。两相比较，全民发钱反倒显得“收入”少了很多。

还有人担心，全民发钱会变相鼓励人们辞职，尤其是干体力活的低收入者。比如环卫工作，如果没有必要，谁会选择做垃圾清洁工？因此2016年，瑞士举行全民公决，否决了实行基本收入政策的提议。

星星之火，必定燎原

然而纵观全球，支持基本收入政策的仍然是大多數。2017年芬兰开始试行之后，加拿大安大略省、荷兰乌特勒克省和美国加州的奥克兰市，这三个地方宣布将加入到芬兰的试验中去。在英国法夫郡和格拉斯哥市，这两个地方当局也宣布将试行全民发钱的计划。欧盟许多政治家都赞成这个计划。

美国阿拉斯加州早在20世纪80年代就实施“全民发钱”，至今已近40年。1976年，阿拉斯加州建立了阿拉斯加永久基金，规定石油利润的25%应投入进去，为未来阿拉斯加人而服务。自1982年开始，永久基金每年都给该州居民发放现金，迄今每位居民已累计获得近3万美元。现在，阿拉斯加的贫富差距是美国最小的州之一，而其贫困程度也处于较低之列。

基本收入政策，其实就是国民收入的一种再分配。随着科技进步和社会变革，未来物质财富极大丰富时，全民发钱或许就是最好的财富再分配方式。芬兰和美国阿拉斯加的做法不失为一种借鉴，今天的星星之火，明天必成燎原之势。