高校合作项目科研经费包干制与绩效创新

赵 玲

（南开大学科学技术研究部，天津 300071）

在科研经费包干制的探索中，可以从高校合作科研中选择适当项目、签订项目协议以及加强包干监督，使科研经费能够更好地发挥科研应用价值。高校科研绩效创新也要围绕经费包干制开展，通过释放包干管理权限、加强收入分配调整以及完善科研项目分类，使科研绩效与科研项目进行挂钩，可以将科研经费使用途径与科研过程相结合，更好地体现科研经费的实践价值，为高校科研进步提供有力支持。

1 科研经费包干制探索

1.1 在高校科研中选择适当项目

高校在科研经费的管理中，要积极进行探索，力求将科研经费的价值发挥至最大。现代高校在科研经费方面，主要进行了包干制的改革[1]。我国科研经费很大程度上都是由政府和高校支持的，国家为了避免科研经费的无序使用，也对科研经费包含哪些用途进行了规定，如科研方面的会议费、必要的差旅费、资料费、出版费，以及科研中的设备、材料等费用[2]。这些费用能够支持科研人员顺利开展科研工作，在科研项目对应的具体经费开支方面，也能够让科研人员合理地使用项目资金，在包干制度下，基于对高校科研人员的充分信任基础上，进行的一种对于科研经费总体规范，具体放权的实践探索方式。

1.2 在高校科研中签订项目协议

通过签订科研项目协议，能够强化高校科研人员对于科研经费的重视程度，在具体的科研环节中注重经费与科研成果的关联性，提高经费的价值产出水平。科研项目协议中，要明确科研任务、科研结果等，还需要科研参与人员在协议上签署承诺，这时对科研的一种尊重和信誉[3]。科研协议的签署，还能够约束科研人员的行为，一些不属于科研范畴之内的费用支出，不允许纳入科研经费使用范围中。

1.3 在高校科研中加强包干监督

科研经费包干制中，科研部门要与高校财务部门进行积极沟通联系，对于科研项目的经费使用，通过财务决算等方式进行核算和检查。科研经费在具体的规范要求下，需要按照合理的方式进行支出，在科研项目结束后要对经费进行最终决算报告的编制，报告中应当明确各项具体经费开支，并对科研经费与科研项目之间的关联性进行说明[4]。科研项目经费包干制实践中，经费使用监督可以与科研信息公示进行关联，通过公示可以加强监督效果，让更多人都能够参与到经费使用监督中，从而避免高校财务无法全面获取科研经费信息的情况。

2 科研经费包干制绩效创新途径

2.1 绩效创新中释放包干管理权限

高校科研经费包干制下的绩效管理中，要从放权角度予以创新。过去的高校科研，由于存在着一事一报告、一事一申请的科研经费管理情况，造成了科研人员积极主动性不高，无法使科研经费完全发挥科研支持效果。在包干制模式下，科研人员可以将工作重心都放在科研项目上，无须担心科研经费预算科目额度支持不足的问题。科研经费包干，使得科研项目带头人具有了分配经费的权利，将监督与经费使用权进行结合，通过科研项目组的经费管理，列明各项经费清单，同时将科研经费管理条例中的要求予以细化，标明经费使用范围并实施抽查审计的方式，让科研经费在包干制下不会触碰管理红线[5]。经过有效的经费放权，让经费能够用在最大价值之处，也就是俗话说的“好钢用在刀刃上”，提高高校科研经费使用效能，同时进一步落实“放管服”精神。

2.2 绩效创新中加强收入分配调整

高校科研要向效率要成效，在科研绩效创新中，也要重视科研经费的合理配置，将科研人员科研奖金等纳入科研经费包干管理中。在科研人员集体性劳动中，要符合多劳多得的收入分配要原则，科研经费分配要与科研贡献相符合，也就是科研贡献多，相对应的科研奖金分配多[6]。基于这样的绩效创新，改变原有科研工作中的“大锅饭”状态，使科研经费真正转化为科研动力和科研成果。科研经费在收入分配调整中，要避免经费分配中出现“灰色地带”现象，也就是要杜绝一切与科研工作无关的经费分配，科研经费奖励要始终与科研工作实践成果相挂钩。科研经费包干制，不是让科研收入平均分配，而是要从智力价值形成的结果来进行经费分配，从而更好激发和提供科研发展驱动力。

2.3 绩效创新中完善科研项目分类

高校科研绩效创新中，对于科研项目的管理要落实精细化的方针。科研经费包干制不是一种行政指令，在具体执行过程中也不能搞一刀切，要通过完善科研项目分类来进行分析，如目前国家自然科学基金委针对“杰青”“优青”人才项目实施经费“包干制”政策，以探索实现科研经费使用的个性化和灵活性管理。科研经费包干制是在一个统一层面执行的，在具体科研中要杜绝层层包干的情况，避免科研经费使用难以有效管理，避免为了获取经费而进行科研的行为，提高科研绩效的实践性。

表1 2020年QS世界大学学科前10名的世界大学学科分布

3 结语

科研经费包干制，是现代高校开展科研活动的一种探索，基于科研经费包干制，可以使科研经费使用上更为灵活，为科研人员提供更加有效的经费支持。高校是科研工作的主力之一，高校科研项目取得的成果，为国家科学发展奠定了坚实的基础。在科研经费管理方面，将包干制进行完善和优化，能够提高科研经费的实践价值。基于科研经费包干制进行绩效创新，能够更好地激发科研人员的科研动力，强化科研精神，弘扬优秀的科学研究文化。