山东省新旧动能转换的问题与对策

白美 侯连涛 岳海鸥 陈静 刘倩

【摘 要】培育新动能、改造提升传统动能，是经济结构转型升级的重要途径。本文界定了新旧动能转换的内涵和外延，对比分析了山东省新旧动能转换存在的问题，提出了建设山东新旧动能转换综合试验区的对策建议。

【关键词】新旧动能转换；山东省；问题；对策

中图分类号：F127 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）32-0052-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.023

【Abstract】Cultivating new energy and upgrading traditional energy are important ways to transform and upgrade the economic structure. This paper defines the connotation and extension of the conversion of new and old kinetic energy ， compares and analyzes the existing problems of the conversion of new and old kinetic energy in Shandong Province， and puts forward countermeasures and suggestions for building a comprehensive experimental zone for the conversion of new and old kinetic energy in Shandong Province.

【Key words】Conversion of new and old kinetic energy； Problems； Countermeasures； Shandong Province

培育新动能、改造提升传统动能，是经济结构转型升级的重要途径。今年1月，国务院批复了《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，国家发改委发布了《关于印发山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》，对山东省建设新旧动能转换综合试验区提出了明确的要求和部署。

山东建设新旧动能转换综合试验区基础不牢，两个“70%”现象比较突出，经济发展不平衡不充分的问题比较典型，新旧动能转换的任务既艰巨又迫切。

1 新旧动能转换的内涵及外延

1.1 新旧动能转换概念的起源

新旧动能转换的概念最早出现在2015年10月李克强总理召开的政府会议中，当时提到：我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中；后来，《十三个五年规划纲要》、2016年、2017年政府工作报告中都相继提到了新旧动能转换。2017年1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，这是我国关于新旧动能转换的第一个文件。2017年3月6日“两会期间”，李克强总理参加山东代表团审议时对山东提出了新的要求，希望山东在新旧动能转换中能率先突破，打头阵、挑大梁，为全国新旧动能转换探索新模式新路径。

通过梳理脉络可以看出，新旧动能转换是我国政府2015年提出的一个新兴概念，2016年开始在互联网上频繁出现，2017年以后，“新旧动能”更是频繁地出现在政府相关文件中，自国家批复山东省新旧动能转换综合试验区建设后，新旧动能转换目前已有了实体支撑。

1.2 新旧动能转换的内涵

新旧动能转换作为政府官方用语，自出现至今都未曾有严格的概念界定。通过这几年的发展和沉淀，新旧动能转换的内涵逐渐丰富和完善起来。

（1）新动能的内涵。所谓新动能，是指能够促进经济社会发展的新动力，是以互联网、大数据和云计算等新一代信息技术的应用为基础，以新技术的突破为依托，以新技术、新产业、新模式、新业态等“四新”为核心的影响经济社会发展、促进经济转型升级的产业驱动力。

（2）旧動能的内涵。所谓旧动能，泛指传统的产业和经济发展模式，比如高污染、高能耗以及产能过剩的产业，也包括对经济增长支撑作用不明显或下降的一些产业。

（3）新旧动能转换的内涵。新、旧动能都是支撑经济增长的重要力量，新旧动能转换包括三个层次：一是培育形成新动能，使区域新动能占比提高；二是旧动能改造提升，主要利用新技术、新模式、新业态等对旧动能改造，使区域旧动能占比降低；三是新动能的出现和发展壮大对现有旧动能可能导致的影响。

1.3 科技创新与新旧动能转换的辩证关系

新动能的培育和出现需要突破性的技术予以支撑，旧动能的改造升级也需要新技术的支持，也就是说，新、旧动能都需要汇聚创新性、颠覆性技术，都离不开持续的技术创新，只有以技术创新为源泉才能实现新旧动能的转换。

新旧动能转换是科技创新能量的释放表现，科技创新因为新旧动能转换的存在有了实质上的承载。科技创新本身就是为经济社会发展提供动力支撑，因此，新旧动能转换就是科技创新的主要目的之一。

2 山东省新旧动能转换存在的问题

2.1 智力资源不足

人才是支撑新旧动能转换的重要战略资源。2015年，山东省十万人高等学校在校学生数为2515.82人、万人大专以上学历人数1263.24人，分别居全国31个省（直辖市、自治区）12位和16位，排名比较靠后（见图1），代表山东省潜在人才数量少。

2.2 企业创新意识不强

企业是创新的主体，也是实施新旧动能转换的主体。目前山东省企业实施新旧动能转换的主体作用还未充分发挥，企业开展技术研发创新的积极性不高。2015年，山东省有R&D;活动的企业占工业企业比重仅为13.9%，居全国第16位，而居全国首位的天津，有R&D;活动的企业占工业企业比重高达37.72%，几乎是山东的3倍；山东省有研发机构的企业占工业企业比重仅为7%，居全国第16位而居全国首位的江苏，有研发机构的企业占工业企业比重为38.92，是山东的5倍还多。

2.3 新技术的培育有差距

新旧动能转换离不开新技术的支持。2015年，山東省新产品销售收入占主营业务收入比重为10.09%，居全国第11位，而居全国首位的浙江，其新产品销售收入占主营业务收入比重达到29.8%，几乎是山东的3倍；山东省万人发明专利授权量1.71件，居全国第9位，比全国平均水平低11%，仅为位居全国首位的北京市的1/10左右，为位居全国第二位的上海市的1/5多，差距较大。

2.4 产业转型升级速度较慢

产业转型升级是新旧动能转换的必要条件。2015年，山东省第三产业增加值占地区生产总值的比重为45.3%，处于全国平均线以下，位居全国第14位，分别比位居全国第一位的北京市低43%，比位居第二位的上海低33%。

3 山东省新旧动能转换的对策

3.1 激发科研人员新旧动能转换积极性

建立和完善符合科技成果转化规律的科技成果使用、处置管理制度。完善科技成果转化“利益共享”的分配机制。科技成果转化收益中应当提高对对科技成果完成人、为科技成果转化做出重要贡献的人员或团队的奖励，允许科研人员在企业持股和获得分红收入，以进一步提高单位和科研人员积极性。简化财政科研项目经费管理办法，为科研人员松绑助力。提高间接费用和人员费用比例，赋予项目负责人绩效支出内部分配权。实施科技成果转化“投资损失”免责政策，允许科研人员兼职或离职创业，消除单位和科研人员后顾之忧。改进和完善科研管理和评价方式，建立符合科技成果转化特点的岗位管理、考核评价和公开奖励制度，优化内部管理流程和决策机制。

3.2 充分发挥企业新旧动能转换的主体作用

以打造全国一流的创业创新生态环境为目标，以推进激发全社会创业创新活力为主线，以政策集成、体制机制创新为动力，激发龙头骨干企业、国有企业的技术创新活力，引导企业研发总部集聚构建支撑小微企业发展的市场化、专业化、集成化、网络化的新型载体，降低企业的税费负担和创新创业门槛，提升城市的科技创业服务水平，创造“宜居宜业”的商业环境，培育开放合作、多元发展、宽容失败的文化氛围，缔造高质量创新环境。

3.3 以产业转型升级促新旧动能转换

新旧动能转换的速度依赖于产业转型升级。山东有自身的优势，生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业可以异军突起。要尽快研究出台发展战略性新兴产业的特殊政策措施，全面落实产业创新计划，瞄准战略重点，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领山东省产业结构调整，力促提质增效。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点，科技金融、成果转化、人才培育、科技资源共享等多方面内容都离不开中介机构的参与。要鼓励科技服务业发展，围绕技术创新、产业创新链条的各个环节引进和培育中介服务机构，加快构建集约化、系统化、规范化、便捷化的科技服务生态体系，激发科技创新活力，促进资本、技术、产业的有机融合，加速新旧动能转换速度。

3.4 进一步改革和理顺现有体制机制

进一步加大科技投入，创新财政科技投入方式和资金管理方式，。超前谋划，超前部署，超前投入，打造人才、科研、技术、产业、资金良性融合、可持续发展的创新链条。构建科技金融顺畅发展新机制，使多方形成合力，有效解决科技型小微企业融资难、融资贵问题，促进科技型小微企业快速成长，加速实现新旧动能转换。

【参考文献】

[1]张立群.中国经济新旧动能正加速转换[N].人民日报海外版，2016-7-19.

[2]李毅中.补短板促进新旧动能转换[J].中国经贸导刊，2016，（10）.