如何加强城市管理行政执法队伍建设的研究

范美楠

【摘 要】作为城市管理者，有义务和责任对城市环境、城市生态进行科学管理，但在城市管理工作中爆发出来的矛盾也比较突出。行政执法人员的低素质执法、不良社会形象等问题，导致城市管理质量一直无法全面提升。为了实现城市管理的社会效益，有必要从行政执法队伍的建设入手，提高执法人员的素质和执法技巧，树立良好的执法形象，积极创造可行的、有规章的执法环境。

【关键词】城市管理；综合行政执法；路径

中图分类号： F299.2 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）32-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.110

【Abstract】As urban managers， they have the duty and responsibility to manage the urban environment and the urban ecology scientifically， but the contradictions that erupt in the urban management work are more prominent. The low-quality law enforcement and bad social image of administrative law enforcement personnel have led to the failure to improve the quality of urban management in an all-round way. In order to achieve the social benefits of urban management， it is necessary to start with the construction of administrative law enforcement team， improve the quality and skills of law enforcement personnel， establish a good image of law enforcement， and actively create a feasible and regulated law enforcement environment.

【Key words】Comprehensive administrative enforcement of law in urban management

0 引言

城市化的进程不断加快，这让人们对城市生活有了新的向往，加上国家经济的不断进步，人们对生活的舒适性和整体环境的和谐等方面的要求也越来越高。但是城市化的发展也带来了很多矛盾和问题，例如拥挤的街道、拥堵的交通、生态环境的日渐恶劣、贫富差距的加大等等，都是困扰社会和谐发展的主要问题。市场竞争的日益激烈，让很多人感受到了社会生活的压力，社会治安维护和社会环境的治理，成为城市管理者急需解决的难题。城市管理综合行政执法部门管辖的范围广，管理内容复杂，加上长期被社会负面新闻和舆论的影响，导致城市管理者本身，成为了社会矛盾的触发者。如何解决城市管理中的问题，提升执法队伍的素质以及综合业务水平，促进城市管理的发展，成为建设和谐城市面临的一个现实课题。

1 行政执法队伍应具备的形象

1.1 公平、公正的形象

城管执法队伍作为城市管理的代表，具有公众形象，一言一行都被城市居民看在眼里，且加上社会舆论的压力，树立良好的、公平公正的形象尤为重要。执法队伍应具备人人平等的理念，在不同情况下，在任何情况下，都要保持一颗公正的心，以法律、以社会主责为执法基础，不偏不倚，公平公正。城市中有不少外来务工人员，这些外来人员遭受歧视的问题一直存在，有些执法人员也抱着歧视的态度，随意处罚，不安规章制度处罚，导致社会大众对行政执法人员的印象极差，公众舆论普遍一边倒，对行政执法人员指责、声讨的声音巨大。

1.2 亲民、爱民、为民的形象

作为城市管理者，除了要保证城市的正常运转，为城市居民提供一个安居乐业的环境外，还要体现人文主义，要亲民、爱民、为民，积极贯彻共产党宣言，为人民服务。在执法中，要抱着爱民之心、亲民之情，随时坚守人民才是主人的基本内涵，也只有这样，才能树立良好的社会形象，并积累社会群众基础，成为人们信赖的城市管理者。如果在执法过程中遇到困难群众，要做到不抛弃不放弃，为他们解决问题，抱着热情和关爱的态度去帮助他们，真正成为一名合格的执法人员。

1.3 廉洁、自律的形象

清廉、自律，这是我国优秀的传统文化。作为执法者，不能贪财，要时刻谨记，财产属于人民，做一个光明磊落的人。自律，慎独，在没有约束的情况下，也能做好自己，控制自己的行为，成为别人的榜样，廉洁奉公，遵纪守法。积极改变自己的不良习惯，改正自己的缺点，主动的为人民服务。但是有的行政執法人员还存在吃拿卡要的行为，也有徇私枉法的人，但至少对自己，要有廉洁奉公的要求，要努力成为一个为人民所用的执法者。

2 完善我国城市管理执法人员的管理理念

2.1 树立尊重人权的观念

在行政执法过程中，贯彻以人为本的理念，真正做到为人民服务。城市管理综合行政执法的对象大多数是进城务工人员，行政执法人员需要对他们的不法行为进行约束和管理，同时也要重视他们作为社会一员的真实需求。首先，这些弱势群体来到城市只是为了谋求生计，执法人员应该考虑到他们的根本生存情况，适当的实行有差别的管理，例如降低行业管理的门槛，或者进行道路分类管理和分段管理。具备人权理念，是对一个人的尊重，同样作为社会的一员，应当尊重对方的人身自由权、人格权、财产权、平等权等基本权利，维护社会的健康发展，为积极建设和谐社会提供保障。

2.2 树立行政服务的观念

在执法过程中，执法人员应该主动说出自己的具体信息，让管理对象明确自己的行为，并及时改正。维护城市秩序，优化城市管理，为行政相对人提供行政服务，是行政执法人员的基本任务，也是重要工作，如果缺乏正确的行政服务理念，就有可能对他人。造成伤害。要时刻谨记自己是一名行政管理服务人员，而不是社会居民的主人，这不是从属关系，而是服务与被服务的关系。

2.3 树立程序法治的观念

所有的管理行为，都应该做到有法可依，有法必依，这是一个法制社会，不仅是执法者，连社会普通群众都有法制理念。城管执法部门和城管执法人员必须严格按照法律依据开展工作，要做到心中有法，那些被新闻报道的恶劣执法、暴力执法等行为，一定不能发生在自己身上，在工作中除了要维护自身的形象，更重要的是为维护国家的形象，政府的形象，从而保证执法的效果。

3 不断加强教育培训，提高行政执法队伍能力素质

强化执法队伍的业务能力，是提升执法效率，促进执法队伍全面发展在重要手段。培训，是優化执法队伍素质和能力的常见途径，作为执法部门，应该定期组织相关的执制度化和能力化培训。在培训内容的选择上，主要有一下几个重点：

一是思想信念的培训。作为社会主义的建设者和管理者，应时刻贯彻马克思主义理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，忠于党和国家，为人民服务，坚持法制社会的法制方向，重视以人为本的执法内涵。

二是优化业务培训。执法部门要定期对执法队伍的法律意识、执法能力和执法规范等方面的内容进行培训，保证执法人员具备一定的法律知识和过硬的专业能力，从而提升他们的办案效率，最后建设一支高素质、高效能的执法队伍。

三是升级思想作风建设培训。执法人员作为国家的公仆，服务于人民、服务于国家，首先要成为一个廉洁奉公的人，同时也要成为一个努力维护国家利益，人民利益的人，为集体的进步而努力，积极服务于集体，成就于集体。引导执法人员爱岗敬业，做一个有职业道德和职业操守的人。培训只是方式，目的是为了打造一支又一支坚强、有理想、有信念、有能力的队伍，成为国家建设和社会发展的强大助力。

4 提升行政执法队伍建设质量的保障措施

4.1 科学界定领导机制

由于城市管理部门所管辖的范围广，涉及的内容多，这就导致城市管理部门在管理工作上会与其它部门的管理工作产生交叉和重叠，最后出现管理工作上的矛盾。为此，可以设立专门的协调部门，主要负责协调城管执法部门与各相关机构的工作衔接，例如我国的“城管综合行政执法管理委员会”，它负责知道全国的城管执法工作，有效解决和缓解了城管工作与其他部门之间的管理矛盾。为了促进管委会的不断壮大和发展，各城市可以推荐、或者派遣优秀的执法工作者到管委会任职、学习，提升执法团队的综合能力。

4.2 完善城市管理综合行政执法监督与保障机制

有了法律法规作为执法依据，在执法队伍内部，也应该有内部管理规范，对执法队伍内部的日常管理进行指导和跟进。首先，要完善行政内部监督的相关立法，明确内部监督的主体、权限、范围、内容和程序；其次，完善考核制度，激励执法人员不断进取，积极创造优秀的执法业绩，提升自身的执法水平。

外部监督工作也很重要，在完善内部监督的同时，加强外部监督机制的建立，让社会舆论也参与到执法部门的管理中，鼓励社会各界积极监督，强化人民的权利，提升人民监督的有效性。优化执法团队建设工作，还需要强大的后勤保障机制，例如严格规范执法手段、建立执法效果评价体系、提高执法装备水平、弥补行业信息联络、充分保障执法经费不足等方面，只有做到内外一致支持，提升保障能力，才能促进行政执法人员高效工作，精准工作。

4.3 统一裁量权标准

我国在遭遇城市管理行政执法的各种不良事件和负面新闻影响之后，很多城市相继出台了行政处罚自由裁量权的执行标准，虽然叫做标准，但各地区的标准各有不同，主要还是根据各地的实际情况而定，因为标准的制定既要满足国家法律，也要满足地方法的要求，但主要几个裁量标准是相同的，例如对违法行为、认定事实、适用案由、处罚规定及处罚情节做出相对统一的裁量标准规定，这样可以有效实现标准化管理，杜绝和减少管理执法滥罚现象，维护社会的公平。

5 总结

城市管理是城市发展的产物，为了给居民提供更好的生活环境，同时满足城市化的进程给社会带来的改变，这就促进了城市管理行政执法的出现。虽然社会各界对城管的印象并不好，也出现了很多负面新闻，但我国城市管理综合行政执法工作依然有条不紊的进行，这背后有一群优秀的执法队伍在支撑，同时，执法队伍的质量和执法能力也在不断提升，为和谐社会做出努力，优化执法团队建设，将是未来城市管理工作开展和发展的主要任务。

【参考文献】

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