浅谈基础教育均衡发展

王敏丽　王如月

【摘 要】基础教育均衡发展是保障教育公平、社会公平的关键一环。截至2017年，我国仍有19%的县尚未通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，我国基础教育的均衡发展还存在很多问题。本文分析了影响教育均衡发展的原因，主要包括经费投入不足、优秀师资短缺、学校布点规划不完善等，并从立法、经费投入、利用科技信息化、关注农村留守儿童等五个方面提出建议，对解决当下的问题、促进基础教育均衡发展有一定的现实意义。

【关键词】基础教育；均衡发展；原因；解决方法

中图分类号： G639.2 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）15-0163-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.15.075

Discussion on the Balanced Development of Basic Education

WANG Min-li1 WANG Ru-yue2

（1.shandong huayu institute of technology，Dezhou Shandong 253034；

2.Zibo normal college， Zibo Shandong 255000，China）

【Abstract】The balanced development of basic education is the key to guarantee education fairness and social justice.Up to 2017，19% counties in China have not yet passed the national compulsory education balanced development supervision and evaluation，and found that there are still many problems in the balanced development of basic education.This paper points out that the causes of this phenomenon are mainly included in the following aspects：inadequate funding，shortage of qualified teachers，imperfect school layout planning，etc..And give suggestions from legislation， funds input，using science and technology，giving attention to left-behind children and so on，which may have practical significance to solve the current problems and strive for a balanced development of basic education.

【Key words】Basic education；Balanced development；Reasons；Solution

教育均衡發展，指我国区域之间、城乡之间、校际之间义务教育的均衡发展，国家组织实施国西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和贫困家庭学生就学的“两免一补”政策等，最大限度的保证教育公平。教育均衡发展在我国当前教育发展中具有重要地位。***同志指出“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平地惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。”因此，多方面、多渠道地提升农村地区薄弱学校、教学点的教育质量，使适龄儿童共享优质教育，保证义务教育均衡发展及教育公平，对推动我国社会公平具有重要意义。

1 国内外研究现状

（1）国外现状

国外主要利用信息化促进教育均衡发展。2014年Dillahunt 、Teasley等对未接受过正规教育的弱势群体学生与接受过正规教育的学生接受 MOOC 学习后的效果进行对比，结果显示，两者在知识习得方面并无差距[1]。2016年Brown 、 Y.Wohn、Ellison对城区及乡村的中学生在接受在线教育方面进行了对比研究，结果表明，这两类学生在识别网站的内容方面存在较大差异。[2]

（2）国内现状

王继新等[3]对基础教育均衡发展进行了共同体模式研究，提出了区域基础教育均衡发展共同体的整体架构。张辉蓉等[4]以重庆市为例，探究了推进义务教育均衡发展的应对策略。王继倩[5]以新乡市为例，论述了保障教育均衡发展的法律途径。张伟平等[6]通过对全国 8 省 20 县（ 区） 的调查，探究农村地区义务教育均衡发展问题中信息化的重大作用，并提出发展模式及建议。

2 当前面临的主要问题

（1）义务教育经费投入仍显不足，农村教育基础设施建设滞后。义务教育作为国家予以保障的公益性事业，得到了立法支持和政府财政保障。近年来，我国基础教育经费投入总规模、生均经费投入呈大幅增长态势，经费投入在省、区、城乡间的差距也逐步缩小，但经费总体仍显不足，并存在欠拨、挤占现象，导致了教育工作开展滞后等一系列问题。硬件设施是学校办学的基础条件，是基础教育均衡发展的重要衡量标准之一。虽然国家高度重视教育问题，对教育的投入也很大，但投入农村中小学的教育经费仍然较少，目前农村校舍用地、信息技术设备、功能室建设等基础设施建设仍然相对滞后，不利于义务教育均的衡发展。据统计，2015年全国初中和小学生均教育经费分别为1746元、1044元，农村初中、小学仪器设备值仅占城市的68.7%、58.5%[7]。就重庆市来说，2015年重庆市某县农村生均仪器设备值为401元，低于城市学校的1/3。由此可见，教育经费投入不足、基础设施滞后仍然是制约教育均衡发展的关键因素。

（2）学校布点规划不完善，大班额现象普遍。由于农村学校及教学点本身分布不均、个别地区不按要求撤点并校，使得距离学校较远的学生求学困难。据统计，某县近1/5的学生上学单程超过2公里，近1/10单程5—8公里，给学生带来极大不便。此外，布局规划不合理还造成中心学校爆满，学位不足，大班额现象普遍。据记载，新乡市个别县（区）大班额高达90%以上，不利于学生的身心健康发展[5]。

（3）农村优秀师资短缺，结构性缺编，难招难留问题突出。教师作为课堂教学的主导者，在教育过程中起着至关重要的作用。偏遠农村地区由于地理位置、经济条件、教学条件等多方面的限制，难以吸引城市优秀教师前来。我国城乡师资配置不均衡问题突出，本地教师在年龄、学历水平、教学观念和教学方法、对现代信息技术应用、音体美等课程的开展方面，都存在一定的局限性。据统计，重庆市农村中学、小学中具有高级职称的教师分别占34.30%、4.70%，城市中学、小学分别为65.70%和95.30%[4]，由此可见城乡师资差距明显；另外，以西部地区为例，小学科学、外语、音乐、体育、美术生师比依次为457∶1，51∶1，200∶1，170∶1，209∶1，初中音、体、美生师比依次为275∶1，201∶1，83∶1[8]，乡村教师结构性缺编问题严重；此外，农村地区教师薪资待遇低、办学条件差、外出进修机会少、未来发展前景狭隘等原因，致使农村教师难招难留问题突出。因此，优质师资成为制约基础教育均衡发展的重要因素。目前，政府通过统一招聘等方式引进新教师并规定最低服务年限，但其大多在几年后选择离开；城市优秀教师支教也只能提供短时间的支持，以上均无法从根本上解决问题，难以为偏远乡村学校及教学点带来长久的新生力量。

（4）城镇化进程加快、留守儿童问题带来新挑战。近年来，经济社会高速发展，城镇化进程加快，农村劳动力大批量涌向城市，也为基础教育带来了一系列问题。一方面，大量适龄儿童随父母进城致使农村学生数量减少，部分农村地区甚至出现了“麻雀”学校、“空壳”学校等。2016年，全国有义务教育阶段进城务工人员随迁子女1394.8万人，占在校生总数的10%[9]。2016年，全国不足百人的小规模学校共计12.31万个，占小学和教学点总数的44.59%。全国有无人校点10033个，1-10人的乡村校点2.58万个，乡村小规模学校依然普遍存在[9]。由此导致农村学校教育资源出现闲置问题。另一方面，偏远农村地区劳动力进城务工，导致大量留守儿童出现。至2016年，全国农村义务教育阶段留守儿童1726.29万人，其中，小学1190.07万人，占小学在校生数的12.01%，初中有536.22万人，占初中在校生数的12.39%[9]，留守儿童因长期不与父母一起生活、与父母交流频次较少，大多存在身体状况差、自卑、自理性差。叛逆等问题，身心发展受到一定影响，也为学校教育带来了新的挑战。

3 解决措施

（1）加强教育均衡发展立法进程，加大执法力度，保证教育公平。一方面，要加强立法。近年来，政府出台的教育规范性文件，对教育均衡发展起到一定的促进作用。但规范性文件效力低，约束性不强，因此必须通过加强立法，保障教育事业的持续稳定健康发展，解决关于教育经费、中小学规划及建设、教师待遇等一系列影响教育均衡发展的问题。另一方面，要加大执法力度，有法必依，将教育公平落到实处，保障师生的合法权益。

（2）完善教育投入机制，加大农村教育经费投入优化农村教育资源配置，逐步缩小城乡差距。教育失衡除了农村地区地理位置、历史、经济等自然原因，教育经费投入不够、资源配置失当也使得这一问题雪上加霜。解决这一问题要发挥政府的宏观调控作用，给予贫困地区政策支持、财政扶持，通过“弱势补偿”，保障教育平等。我国应在加大教育资金投入的同时，政策向农村学校及教学点倾斜，逐步减小城乡生均教育经费差距，提高教师待遇，并保障农村中小学的教学设备齐全、及时更新；其次，应加大农村中小学学生的贫困补助，使每一个孩子都能上得起学。

（3）加强教师培训，优化农村教师队伍结构。教师是教育事业发展的基础，是影响教学质量的关键因素。对于农村师资质量不高、结构性缺编、难招难留等问题，首先应采取教师激励机制，采用绩效考核方式，设立专项奖励津贴，实施“以奖代补”制度，根据对教育的不同贡献梯度奖励，调动农村教师的积极性。其次要统一城乡教师编制标准，深化农村教师队伍的供给侧改革，并根据农村音体美、科学、英语等学科教师的紧缺情况，有针对性地培养教师，继续设置“特岗教师”等岗位，保证新生教师力量的注入。第三，要加大农村教师的培养力度，注重教师的后期发展。应设立专项经费，定期举行农村教师培训，培训形式可包括假期集中学习、网络培训、院校联合培训等，不断提高教师专业知识和整体素质，保证教师队伍；要给予农村教师出国访学、深造等发展机会，提高教师队伍学习积极性；要注意在教师队伍中发展党员，并在教师队伍中发挥其带头作用。第四，要继续强化教师交流轮岗制度，促进城乡、校际教师双向流动和良性互动，交流期间，为在农村工作的教师提供津贴和生活补贴。另外，要在农村建立中小学教师周转宿舍，保证教师队伍的基本生活需求，使其能全身心的投入工作。

（4）利用信息化促进农村教育发展。现代科技高速发展，应利用信息技术提升教育质量，促进义务教育的均衡发展。现总结三种模式：共同体模式、人工智能、“双师”模式。共同体模式：现代意义上的共同体，主要指为实现共同目标、或愿景而聚集在一起的群体、组织或团体[3]。教育均衡发展共同体指通过互联网，实现城乡互联，将城市学校优质教育资源、师资通过互联网引入农村，实现资源共享和帮扶对子，形成城乡教师共同体和城乡学生共同体，促进城乡教师的专业发展和城乡学生的共同成长。人工智能：通过软件搭建综合智能平台，将高层次的专家、优秀教师等资源纳入其中，实现学校、教师、学生 、家长等全覆盖，可在平板电脑、智能移动设备或云服务器等设备上使用，还可为学生推送个性化习题[11]。人工智能是促进教育均衡发展的辅助方案。“双师”模式：“双师”模式是由国务院参事汤敏（2015） 提出的。“双师”课堂的教学由两位教师共同完成，一位是视频中的优秀教师（“优师”），一位是本地教师（“本师”）。“优师”录制视频，传到网上；“本师”观看视频，熟悉教学过程，上课时利用视频教学，“优师”提问时，“本师”停止视频，让学生回答问题，并负责解答学生的疑问、与学生互动[6]。以上三种方式可作为教学辅助，通过资源共享，在一定程度上提高农村教学质量，对基础教育的均衡发展起到促进作用。

（5）多途径解决农村留守儿童问题。首先，政府要发展当地经济，缩小城乡差距，鼓励外出务工人员回乡工作。有在全国五省五村调查显示，92%以上的村民表示“愿意在附近打工，哪怕少赚钱钱，也好照顾孩子”。因此，要创造工作岗位，帮助当地村民就业，从根本上解决问题[12]。第二，家长要主动承担责任，尽量减少父母双方都在外打工的状况，可使一方留在孩子身边，陪伴孩子成长。若是双方父母均在外务工，则应定期电话或视频交流，参与孩子的生活与学习，给孩子足够的关爱和安全感[13]。第三，学校可通过定期开展心理咨询活动、改善学校的住宿条件和伙食、减免学费、班主任工作等，给予留守更多关注和关爱。

4 结语

目前，偏远农村的基础教育仍相对落后。虽然国家近年来相继出台了许多促进农村教育发展的政策，但我们必须认识到教育不均衡的问题仍然比较严重，要改变这种状况，需要政府、社会、家庭、学校等各方合力，才能从根本上解决问题。

【参考文献】

[1]Dillahunt，Tawanna|Wang，Zengguang|Teasley，Stephanie D. Democratizing Higher Education：Exploring MOOC Use among Those Who Cannot Afford a Formal Education.[J].International Review of Research in Open and Distance Learning，2014，15（5）：177-196，15（5）：1-20

[2]Michae Geoffrey Brown， Donghee Y.Wohn， Nicole Ellisonc.With out a map： college access and the online practices of youth from low-income communities[J]. Computers & Education，（ 92-93） ： 104-116.

[3]王繼新，吴秀圆，等.共同体视域下的区域基础教育均衡发展模式研究[J].电化教育研究，2018（3）

[4]张辉蓉，盛雅琦等，我国义务教育均衡发展的实践困境与应对策略—以重庆市为个案[J].西南大学学报（社会科学版），2018（2）.

[5]王继倩.为新乡教育均衡发展上一道“法律保护”[J].人大建设，2018（1）.

[6]张伟平，王继新.信息化助力农村地区义务教育均衡发展： 问题、模式及建议—基于全国 8 省 20 县（ 区） 的调查[J].开放教育研究，2018（1）.

[7]教育部，中国教育概况—2015年全国教育事业发展情况[EB/OL].（2016-12-19）.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/19/content_5149958.htm#1.

[8]朱德全，李鹏，宋乃庆.中国义务教育发展报告—基于《教育规划纲要》第三方评估的证据[J].华东师范大学学报，2017（1）：63-77.

[9]《中国农村教育发展报告2017》[EB/OL].（2017-12-23）.http：//www.jyb.cn/zcg/xwy/wzxw/201712/t20171223_900288.html.

[10]《中国农村教育发展报告2016》显示乡村小学超五成为小规模学校[J].中国农村教育，2017（1）：9.

[11]廖萍，苏宗敏.人工智能助推教育代际流动与教育均衡发展[J].广西广播电视大学学报，2018，29（1）：34-36.

[12]容中逵，当前我国乡村留守儿童教育的特征、问题及解决思路[J].现代教育论丛，2010（1）：77-81.

[13]冯小丽，探析留守儿童家庭教育问题及解决对策[J].科技视界，2018（1）：120-122.