电网事故应急管理提升的分析与探讨

闫海宁 张素梅

【摘 要】电网的安全稳定运行对社会经济的协调发展和人民的生产生活至关重要，必须要全面做好应急管理工作。本文通过阐述电网事故应急管理重大意义，深刻认识开展好应急管理工作的迫切需要，结合近年来应急工作的开展情况，仔细分析了电网事故应急管理工作的限制性因素，并提出了做好电网事故应急管理工作的几点建议。

【关键词】电网;防灾;应急管理

0 引言

随着我国电网结构的逐步完善，电网生产运行管理水平的不断提高，电力系统的安全稳定水平也大幅度提高，电力系统稳定破坏事故次数明显下降。但是，电网设备事故仍时有发生，尤其是造成的严重后果不容忽视。近年来我国北方部分地区强沙尘暴，新疆局部地区特大暴雪，东南沿海地区遭遇的超强台风，南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害、青海玉树地震灾害引起的区域电网大面积停电事件，已经给我们敲响了警钟，形势非常严峻。突发电力事件考验着各国电力企业应急处理能力，使得应急管理体系建设及实践成为电力企业关注的重点问题。就笔者所在的宁夏地区，交流750千伏电网主网架已形成，但现阶段网架还是比较薄弱，面临的安全运行风险较大，更应该加强电网应急管理体系的建设与实践演练，以求正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失。

1 充分认识电网的事故应急管理与实践演练

《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》及国家电网公司各应急预案发布以来，宁夏公司高度重视，各基层单位把应急管理放在安全生产工作的重要位置，在应急体系建设、预案编制、演练、监督检查等方面做了大量的工作，取得了较好的成效。经受住了沙尘暴、大风等灾害所带来的严峻考验，也圆满完成了重大活动和节日保电任务。此外，考虑到宁夏地区750/330kV电压等级比较特殊，还专门成立了电网防灾应急物资储备库，并打造了一支经验丰富、执行力强的应急抢修队伍（宁夏电力公司应急基干分队），每年进行学习交流、实践演练，以应对灾害带来的威胁。

1.1 建立健全应急管理工作体系

成立应急处置工作领导小组和办事机构，建立公司安全第一责任人负总责、分管领导具体负责、部室（中心）分工负责的应急管理体制，初步形成有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。结合地区电网结构等特点，通过出台规章制度和规范性文件，切实加强电力应急管理工作。

1.2 建立、健全各类应急预案，逐步周密完善预案内容

针对电网安全、人身安全、设备设施安全、网络与信息安全、社会安全等各类突发事件，编制相应的应急预案，明确应急处置方针和应急保障措施。在整套应急预案体系中包括综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案等内容，其中包括电网大面积停电和全站失压停电如何处理、怎样减少损失和影响，都有较为详细的要求，而且每年公司都有针对性地组织进行反事故演习。

1.3 积极开展预案演练工作

积极配合，认真参加国网公司组织的联合事故演习，并根据区域电网结构特点，合理安排相应电网反事故联合演习，为快速应对电力突发事件打下坚实的基础。做到每次演练有方案、有总结、有评价，不断完善电力应急预案，提高预案的针对性、有效性和可操作性，有效锻练调控人员和相关运维人员处理事故的能力。

1.4 加强防灾应急抢修队伍的建设

成立应急抢修队，安排配套救援抢险资金。为保证救援工作的顺利开展，专门配备相应的应急救援设备。并邀请专家进行安全生产、应急救援知识的培训，学习紧急救护知识，提高职工的紧急防护能力。

1.5 加强重大危险源的监控

做好重大危险源监控工作，通过积极开展危害辨识、风险分析和安全评价工作，建立完善的监控方案，并报安全监管部门备案。每年对设备进行隐患排查工作，对查出的隐患逐项处理。对重要设备如变压器、断路器等加装在线监测装置，加强设备在线监控工作，把设备事故风险消除在萌芽状态。

2 限制电网事故应急管理工作发展的重要因素

在事故害面前，电网是脆弱的，在科学面前，事故是可以减轻的。“明者远见于未萌，而智者避危于无形”，要防患于未然，必须做好电网事故应急管理工作，分析限制开展电网事故应急管理工作的各种因素，根据问题，制定相应的对策。

2.1 应急管理缺乏系统性

在每次停电事故发生后，均根据设备故障程度和停电范围，临时成立工作组，进行召集、动员、抢修等应急处理。处理中因涉及多个机构合作，各部门大多把它当成平常的事故处理，故需要大量的时间耗之于协调、督促，其最高指挥者地位也难以确定，没有一整套成熟的应急处理预案。

2.2 应急管理缺少延续性

因属临时性工作、临时性小组，其关于处理经验及教训的资料不能有效保留，不能为以后的實践、培训提供案例素材。

2.3 应急管理存在反应不灵敏性

对应急物资储备、保养和抢险、服务人员训练重视不够，以致突发事件来临时措手不及、应接不暇。

2.4 应急预案编制缺乏系统性，针对性、操作性不强

虽然部分公司都已建立了应急预案体系，但其预案编制过于原则化，系统性、针对性、可操作性有待考验，应急工作开展程度不一，并还存在企业与地方衔接不紧密等问题。

2.5 部分生产人员应急技术水平有待提高

部分生产人员对应急预案程序不熟悉，对预案的理解和执行比较机械，还不能做到融会贯通，尤其是在事故、异常情况下的分析判断能力和快速反应能力急待加强。

3 提升电网事故应急管理的几点建议

3.1 建立健全应急管理组织体系，提升应急制度管理工作

建立自上而下的应急组织体系。组织建立公司所属各基层单位、部门（中心）及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责、分工，实现应急预案联动、应急信息联动、应急队伍联动、应急物资联动。积极推进物资应急资源整合，建立应急资源储备制度，定期对各类应急资源进行检查，做好设备备品备件和生产资料的储备与管理;加强物资储备的动态管理，及时补充和更新，保证应急资源处于齐备状态，未雨绸缪，有备无患。

健全覆盖整个企业、地区的应急预案体系，健全地域划分管理、分级专业管理、后勤保障管理的应急管理体制，加强应急管理体制和机构、救援队伍建设;结合企业实际情况，构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的电力应急管理机制;健全、完善电力突发事件预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。建立完善电力突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

3.2 加强各级应急管理小组的统一指挥及保证重点的原则，提升应急闭环管理工作

建立上下对应、相互衔接、完善健全的应急预案体系。按照“横向到边，纵向到底”的原则，必须针对电网安全、人身安全、设备安全、网络与信息安全等各类突发事件，编制相应的应急预案，明确事前、事发、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责。在企业处置电网大面积停电应急领导小组的统一指挥和协调下，通过各级应急领导小组和电力调控机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。企业各级应急领导小组统一领导管辖范围内的电网大面积停电应急救援和事故处理工作，电力调控机构指挥电网事故处理及电网恢复工作。在电网事故控制和处理中，必须保证大电网的安全放在第一位，采取有利措施，防止事故扩大。在电网事故恢复中优先要保证电网电源和主干网架、重要输变电设备及重点地区、城市的恢复。

3.3 大力排查和监控各类电力突发事件的风险隐患，提升设备事故防范工作

加强生产安全事故防范工作，结合年度工作计划，组织力量认真开展设备风险隐患排查工作，分析查找本单位安全隐患和薄弱环节，并开展安全风险评估，全面掌握各类设备风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对排查出的隐患，认真进行整改，且边查边改;对于需要立项解决的问题及时列入项目储备库，确保所有隐患全部消除。

对于已发生的电网、设备事故，要积极、认真分析其事故原因，并制定相应反事故措施组织实施，对系统内同类设备存在的隐患进行全面排查，逐项消除，防止同类事故的发生。总结、分析、汇总事故报告，组织相关人员学习，提高各级人员事故判断和应急处置能力。

3.4 做好应急培训与演练工作，提升应急人员整体素质

加强应急抢修队伍建设，结合实际组织专职或兼职的专业应急抢修队伍，提高技术装备水平，强化实战演练，提高应急能力。应强化应急培训管理工作，将应急培训纳入培训规划和年度培训计划，制定培训大纲和具体要求，运用理论与实操相结合的手段，开展培训。培训工作要与实际工作相结合，切忌走过场，新上岗生产人员应进行相关应急知识培训。

应急预案要作为首要培训内容，尤其是提高各级人员及领导干部对应急管理工作重要性的认识，加强预案的培训，可使各级人员熟悉和掌握应急处置方案、应急启动条件、应急执行程序，提高应急处置能力。

生产一线部门（中心）应定期组织开展安全生产突发事故应急演习，可针对地震、大风、消防、设备事故、全站停电等组织开展应急处置演练。通过演练预案，可提高应急机构、应急队伍、应急人员处置事故能力;通过演练预案，可发现演练过程中的不足及问题，进行预案的完善，不断提升预案的完整性和演练的实效性性。

4 结束语

通过认识电网的应急管理与实践演练，其主要还是要紧紧依靠职工，上下结合，动员各方面力量积极参与。以上虽然提出了几点建议，但是应当认识到，应急管理与实践演练的水平提高不可能一蹴而就，需要通过科学化、规范化和制度化的措施逐步推进;要高度重视提高基层部门应对事故的能力，并积极开展应急管理宣传教育工作，并树立应急管理先进典型，形成共同参与、齐心协力做好应急管理工作的良好局面。搞好应急管理工作意义深远，搞好应急管理必须树立忧患意识和居安思危，警钟长鸣，防患于未然的思想。

【参考文献】

[1]田雨平.电力企業应急管理知识读本[M].北京：中国电力出版社，2008.

[责任编辑：杨玉洁]