EPC模式下核电工程项目管理研究

时间：2024-05-19

鲁永苍杜国凯

（中国核电工程有限公司福清项目部，福建福清 350300）

我国一次能源以煤炭为主，长期以来，煤炭发电量占总发电量的80%以上，大量发展燃煤电厂给煤炭生产、交通运输和环境保护带来了巨大的压力。当前减少温室气体排放，积极应对气候变化越来越受到世界各国的关注，而核电作为一种技术成熟、安全高效的清洁能源，经济性好，持续供应能力强。随着经济的发展和资源环境的制约，调整能源结构发展核电资源是大势所趋。

1 核电工程建设项目管理概述

1.1 核电建设项目管理的工程需求

随着我国核电事业的快速发展，我国原有的核电建设管理模式已不再适应，急需研究新的核电站建设项目管理模式。目前中国的核电发展战略已经从“适度发展”到“积极发展”，而全国的核电装机容量只有900 万千瓦，核电的建造周期一般都在60 个月左右，对核电的需求不断增加，而核电建设速度却很缓慢，扩大核电规模，提高核电的专业化水平已成为发展趋势。

1.2 核电建设项目管理方面存在的问题

我国的核电建设晚于发达国家很多年，核电建设经验不足，在核电建设项目管理方面存在很多问题。以三门和海阳AP1000 核电项目属于全球首堆工程为例，没有任何电厂建设先例可循，模块化施工方式在核电建设方面尚属首次应用，自主化、模块化、首堆等因素给项目管理和施工技术带来了巨大的挑战，工程人员更多注重实体的建设和进度，造成竣工文件的意识薄弱现象比常规建设项目更加突显。由于长期以来我国核电工程建设采取业主负责制，业主为了应对设计文件审查、设备材料采购、施工管理、电话调试等项目管理工作，临时招聘大量人员并对临时人员进行较长时间的人员培训，并使用人海战术，不断扩招，以完成项目管理任务，使得项目管理成本过高。[1]项目管理需要专门的知识体系和管理技巧，需要专门的领导人才和管理队伍，临时招聘的项目管理人员无法按照职业化发展目标，进行有针对性的岗位培训和授权，无法成为技术通才、专才，使得项目管理专业化水平低。由于项目管理由业主主导，项目管理人员缺少核电工程经验，受过去保守的核电政策影响，好几年都不能批一个核电项目，有经验的核电工程管理人员不能从事新的核电项目管理工作，要么去从事核电站的生产维修，要么流失，导致我国核电工程项目流失大量人才和工程项目管理经验，管理的科学化水平较低。我国以前同时在建的核电项目很少，现有的项目管理经验难以适应同时建设的需要。随着我国“积极推动核电建设”方针的实施，中国核工业集团公司、中国广东核电集团公司作为中国最大的两个核电项目公司，在单个项目的实施中积累起来的经验都面临着多项目、多基地同时建设的挑战。各项目具有不同的特点，以前的工程管理程序不能完全适用，集约化水平低。随着我国核电发展中长期规划的实施，以及核电站的大规模建设，这种管理模式已经越来越不能适应形势发展的要求。

2 在核电工程建设中实行EPC 模式的优势

2.1 EPC 模式重要内容概述和职能

“EPC”是英文Engineering Procurement Construction 开头字母缩写，是指工程总承包商按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作。业主在项目定义的基础上，通过招工选择总承包商，由承包商按照合同要求负责全过程服务。在核电工程建设中应用EPC 模式，就是要由业主委托专业化的核电工程管理公司行使工程建设和管理职能，全面负责核电工程从前期准备到设计采购，土建施工，安装调试，移交生产的全过程建设和管理，实现项目的安全控制，质量控制，进度控制目标，确保核电站安稳运行。工程验收合格后，以交钥匙形式将机组移交业主。确保核电站能安稳运行。

2.2 在核电建设项目中的发展优势

在核电建设中应用EPC 模式，能解决很多核电工程项目管理方面存在的问题。工程公司拥有大量的专业人员，这些人具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉建设流程与业务操作，工程公司还汇集了核电建设所需的各方面的专业技术人才，项目管理人才以及项目管理经验[2]。工程设计和设备供应是影响核电工程造价的主要因素，ECP模式下，工程公司可以对设计单位进行有效控制，保证工程设计的质量和进度，避免设计费用超出预算，通过制定全程项目实施计划，设计风险方案，最大限度的实现工程建设资源的合理调配。通过在核电工程中实行EPC 模式，工程公司可以同时管理多个处于不同阶段的核电项目，避免某个核电项目建成后，人员和工程管理经验的流失。核电工程承包有效组织了人员、经验，使施工与设计更好结合，缩短了工程总工期，稳定了工程造价，也使业主管理变得更加简单。在EPC 模式下，项目的质量、进度和投资控制目标在总承包合同中一经确定，就不能再随意改动，工程管理公司通过多个项目的磨练，具有丰富的三大控制经验，能够在项目建设中发挥主导作用。委托这样的机构代行业主职能，不仅能够最大限度的实现工程建设资源的合理调配降低工程造价，又能使人才队伍在实践中得到培养、壮大，提升我国核电项目管理的专业化、集约化、科学化水平，有效应对多项目多基地同时建设的需要。

3 核电工程建设在EPC 模式下的未来发展规划

随着中国经济建设的迅速发展，工程建设项目越来越庞大和复杂，项目的复杂程度越高，对工程建设的专业化、科学化、市场化管理的要求就越迫切。各个工程项目都有其内在的客观规律，必须采取与之相适应的管理模式和管理方法去实现。中国项目管理历史源远流长，取得了很好的成绩，随着经济的发展，社会主义市场经济体制的建立，传统的管理方法在新的经济环境下出现很多问题。工程总承包在20 世纪90 年代只有化工、石化行业几个部署大型设计院实行工程公司体制，[3]经过20 多年发展，国内企业逐步接受了这种先进的工程项目组织实施方式，并建立了相应组织机构。各个行业都在创国际型工程公司方面迈出了新步伐。“积极发展核电”是国家提出的发展核电新方针，在国外，EPC 工程总承包的建设模式是国外核电规模发展国家普遍采用的模式。根据国外发展核电经验，一个国家要想大力发展核电，就必须成立专业化的工程总承包企业，是核电走向标准化发展道路。EPC 模式通过通过工程承包，可以解决设计、采购、施工等环节中存在的突出矛盾，已经成为越来越多业主在建设上设项目时首先考虑的投资模式。提供服务的工程公司也不断出现，我国工程总承包模式已经逐渐被大家认可，建设各个领域的主管部门，尤其是建设部深刻认识到推行工程总承包的发展趋势，不断完善相关法规和技术标准，工程总承包即将计入规范化时期。