新形势下事业单位经济管理目标初探

张 娜

（辽宁省国际工程咨询中心，辽宁 沈阳 110014）

事业单位指的是为社会提供公共服务的国家机关部门，由国家进行直接管理并拨付资金的非营利性的组织机构。作为我国国民经济的重要组成部分和国家财政的重要开支，我国事业单位改革迫在眉睫，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国事业单位为了获取生存与发展的能力必须加强经济管理改革的力度。本文将以新形势为背景，研究分析事业单位经济管理的重要性以及设立节能高效的经济目标的有效手段。

1 新形势下事业单位经济管理的重要性

事业单位的经济管理主要指的是通过采取各种经济管理的方法设立所期望能够实现的经济目标，为事业单位的发展指明发展的方向，减轻对国家财政的依赖性。事业单位与企业最大的不同就是将为社会提供优质服务作为工作目标，为了促进社会更好、更快发展，为人民提供更舒适、便捷的生活环境，创造更多的社会价值而不是一味地追求经济利益的最大化。然而，事业单位的各项开支占据了国家财政资金的很大一部分，过重的经济压力成为国家发展的一个负担，特别是随着事业单位体制的不断改革深入，市场机制与事业单位的结合，为我国事业单位的经济发展提供了发展的空间与可能性，因此在坚持事业单位公益性的同时考虑适当的经济效益，分阶段设立事业单位经济管理的目标，不仅能够更好地规范市场经济规律，提高目标成本，最主要的是能够减轻国家财政负担，更好地发挥事业单位的公益性属性。

2 新形势下事业单位经济管理目标设置标准

新形势下事业单位经济管理目标的设立受到了社会的广泛关注，特别是对经济管理目标的设立是否能够达到事业绩效的最佳水平，投入与支出是否相对等的问题。

2.1 明确设立舍业单位经济管理的终极目标

我们需要明确的是事业单位之所以会发挥一定的人力、物力进行经济管理的目标，是为了使用资金的最大优势，最终达到收支平衡、成本最小的状态，实现资源的最佳分配。同时要转变“吃皇粮”的传统思想，正确看待事业单位的社会地位。

2.2 设立事业单位筹集资金的管理目标

为了保证事业单位公益性属性的正常发挥以及满足社会不断涌现出来的各种各样的新需求，事业单位必须拥有一定数量的可流动以及固定的经济资源，而仅仅依靠财政补贴是不科学的发展方式，事业单位应该积极开展多渠道的资金筹集方式，例如社会捐赠、专项贷款、监督管理收费、设备租用、技术支持等多种“开源”渠道，特别是环保部门在生态环境日益恶化的现代社会，更要积极发挥自身的单位优势和社会公益属性，加强对公众环保意识的引导与树立以及对企业环保能力的监督力度，同企业一起共同研究即节能又环保的技术专利，获得外部的投资项目支持，在发挥社会属性的同时达到了筹集资金的目的。需要注意的是事业单位在利用贷款进行筹集资金的时候要充分考虑筹资的风险和需要支付的利息、还款时间等各项潜在风险，充分考虑偿还能力与借款性价比。

2.3 加强对事业单位成本管理目标的设定

除了开展公益事业的支出，事业单位自身运转的费用占据了事业单位成本的重要部分，为了配合企事业的经济体制改革，事业单位要把单位运转的成本费用管理作为财务管理的一项重要内容。事业单位成本管理水平的高低直接影响了其发挥社会公益属性的绩效，因此在外部环境和内部业务发生改变的新形势下，事业单位在经济管理特别是成本管理目标的设定时不能再仅仅局限在如何完善预算资金的管理问题，而是应该围绕如何提高工作绩效，实现经济最大化的成本管理，实现资金的集中管理、集中使用等管理目标。例如在环保工作中要充分考虑日常工作的各项开销，例如人员工资、设备维护、检查成本、日常开销、投资回报率、改善环境投入比例等等具体的开支部分，正确计算事业活动的产出和活动成本，同时分析出成本构成的主要部分以及现实中存在的问题，以便能够及时采取有效的措施降低成本开销，实现事业单位经济资源的最佳使用率。

2.4 明确事业单位的分配管理目标

事业单位的分配管理木匾不仅仅是协调内部各个部门以及人员之间收入分配的管理问题，更主要的是如何协调维持单位正常运转的开销和对公益事业投入之间比例的开销。在对各个部门和人员收入分配管理目标设立的时候要充分借鉴与社会主义市场经济相适应的按劳分配制度，改变单位人员抱有“大锅饭”的思想，充分调动起单位内部人员的积极性，充分发挥人才带动作用，同时建立并完善相关激励管理制度，通过定期制定分配方案并按照方案对人员进行严格的考核，合理控制考核的成本。

对于事业单位内部开销与对公益事业投入之间的分配比例管理的问题，要充分考虑现实的需要，将钱花在刀刃上。以环保事业为例，事业单位的主要开支应该以满足社会需要为主，城市绿化、污水处理、企业监管以及基层工作人员的报酬应该得到充分的满足，只有完成这些基本的公益性指标的前提下，才能着手提高事业单位其他的各项非必须开支，例如接待开支、“三公”经费开支等的管理以及公务执行费的设定额度等。

3 新形势下事业单位经济管理目标的完善措施

为了将事业单位精金管理目标落到实处，除了立足理论分析、研究阶段，还要注重实践的操作方式：首先，为了能够使事业单位的经济管理目标更有效的发挥成效，就要强化事业单位内部的组织管理机制，通过合理规划事业单位的经济管理，使日常的财务管理与经济管理目标有效地结合在一起，发挥事业单位经济效益最大化。其次，要不断完善对资产的配置与管理手段，建立起以产权管理与资产管理相结合的资产管理体系，优化资产的配置结构，通过产权登记等办法有效明确资产的使用范畴与使用规范，使事业单位经济管理目标能够有据可循。第三，要建立长效的绩效检测评价机制，使评测的结果能够有效地对经济管理目标进行有效地监督、管理与指导，加快事业单位经济管理的推进步伐。最后，要将预算管理与资产管理相结合，充分发挥预算管理对资产管理目标设立提供的有效数据分析，形成有效的内部控制环境。通过以上各项完善措施的具体实现从而促使事业单位经济管理目标能够顺利实现。

4 结语

我国事业单位的发展具有中国特色，与其他国家的“非盈利性机构”不同，事业单位以及人员的编制的特殊性，使我国事业改革的进展十分缓慢。但是在缓慢的改革中我们还是应该看到改革的希望，任何经济的改革都是循序渐进的，在明确具体的经济管理目标之后，我们要严格按照设定的目标开展有效的管理改革措施，通过事业单位内部的不断努力和国家的扶持、社会的监督与帮助，我国未来的事业单位一定会按照市场经济发展的最新趋势更好地服务社会、服务人民。

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