关于建立政府竞争情报体系的必要性研究

郭云鹏 王 宁

（新乡医学院三全学院 图书馆，河南 新乡 453003）

1 利用竞争情报提升政府服务创新能力的背景

党的十六届六中全会指出，“加强社会管理，维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。建立服务型政府是建立社会主义市场经济体制的必然要求，而市场经济的本质就在于资源自由流动、自由竞争。国内政府与国外政府之间以及各地方政府之间必然会在资金、技术、人员等资源要素方面进行竞争。虽然当前政府已不再是以前的计划经济体制下的全能政府、无限政府那样直接干预经济的正常运作，而是处于服务地位，服务辖区的企业参与国内国际竞争。从另外方面来看，政府等公共部门已具备商业部门的性质。关于影响其竞争地位，政府与公司有类似的手段。公司可以直接通过提升其产品/服务质量、价格结构和推广，政府的手段也是类似的：基础设施（产品）的手段，税收/补贴（定价结构），游说（推广），[1]以及在要降低其运行成本，提高服务质量等方面面临着前所未有的压力。由此可见，国内各地方政府之间也存在着服务方面的竞争。甚至可以说，政府部门之间的竞争比单纯的商业竞争还要复杂。那么政府如何在国内国际复杂多变的环境中提高竞争实力呢？有竞争必然需要情报的介入。

2 政府公共服务方面引入竞争情报的必要性

2.1 政府自身的需要

提高政府公共服务水平和竞争力的关键在于拥有大量的情报信息。比如政府内部决策者，研究其他政府部门和外部竞争环境，如对政策，法规，产品和服务竞争对手及自身的研究分析，可以明确双方的优势与劣势所在，并可确定自身的核心竞争力，以提高本政府部门的战略[2]。

2.2 政府辖区内各类竞争实体的需要

竞争实体与外部对手的竞争，需要政府提供各种情报信息。由于竞争是如此复杂，企业不具备所有必要的资源，以保持在全球经济激烈竞争中的优势地位。政府部门要想使本辖区的竞争实体更好的参与国内及国际竞争，就必须做好情报信息服务的工作。

政府与企业一样，都有自己的发展愿景目标，以及达到该目标的手段——策略。比如希望成为该国的经济领头羊，头号旅游景点或知识中心，可能就需要一系列竞争手段的组合。如果想成为经济的领头羊，政府可能需要大量投资于基础设施，但也可以创造一个友好的税收/补贴大环境，以吸引企业落户在该政府的辖区。[3]如果要想使该竞争手段发挥最佳效果，则需要竞争情报的支持。

2.3 政府引入竞争情报是向市场经济过渡的需要

中国的经济体制和社会环境从20世纪70年代末经历了历史性的转变。需要政府建立可行性竞争情报体系以更好的为辖区企业及居民服务。特别是中国加入世界贸易组织以来，国际贸易之中所产生的贸易摩擦及法律纠纷接连不断。中国政府应该与相关企业配合，对东道国在政治、经济、文化、政策、法规等各方面的信息进行深入、准确地搜集和分析，并动态监测企业所处经营环境的竞争信息，对不良信息及时预警。[4]以帮助企业在国际贸易中搜集竞争对手情报信息，做到知己知彼，避免类似温州鞋被烧类似事件的发生，提高我国企业在国际贸易中的竞争力。

2.4 利用竞争情报提升政府公共服务能力是政府工作走向正轨的需要

尽管政府竞争情报工作在中国还处在起步阶段，但显示出强大的发展势头。政府竞争情报的研究和实践已经得到了广泛的关注及信息咨询业和企业及科研院校的支持。

“政府竞争情报”分析长期被作为中国科学和技术信息/情报组织的主要工作之一。该项工作对中国的科学进步，经济计划和社会发展做出了重要贡献。科学和技术信息系统自1956年成立以来，在政府部门发挥先锋，桥梁和顾问的作用。

政府竞争情报是试图利用现代信息技术和科学的方法，收集、选择、分析竞争对手，并综合相关信息，提供新的增值情报产品，以满足政府决策及支持特定的客户群体决策的需求。

竞争情报其实就是变相的信息共享，政府利用竞争情报的价值是由提升管辖区域竞争力以及更好为辖区公民提供良好的公共服务来评估的。政府竞争力与产业竞争力有共同的目标：即创造价值。由于新政府带来新的哲学观点和政策模式，而政府竞争情报则可能会在战略和行动上帮助其解决政府服务创新的连续性和有效性。[5]

竞争情报这一有助于创造价值的投入在政府部门的应用反映在：政府具有独特的竞争能力，关系网络以及投入资源的能力。在产出方面即通过更好地了解外部竞争环境并将会从根本上实现政府治理的改善。

3 政府利用竞争情报促进服务创新方面存在的问题

1）从政府行为来看，政府对竞争情报在政府服务创新及经济发展中的重要作用认识不足，导致其对竞争情报活动的投入力度不大，影响了竞争情报在中国的发展。国内学者在此方面存在分歧，一些学者认为利用竞争情报提升政府服务创新的能力单纯指政府帮助企业、行业以及辖区居民提供竞争情报方面的服务；而另外一些学者则认为政府也是竞争实体，政府部门之间也存在竞争，需要竞争情报服务于政府自身。由此看来，利用竞争情报提升政府服务创新这一活动在我国刚刚起步，理论支撑缺乏直接导致建立相关竞争情报体系提升政府服务创新能力的实践方面也是摸着石头过河，相关政府及各组织的定位及职责不明确，致使利用竞争情报在提升政府服务创新能力方面无法发挥应有的作用。鉴于此，迫切需要政府加大参与力度，建立相关的完备理论体系及推出各种政府竞争情报数据库以支撑利用竞争情报提升政府服务创新能力的发挥。[6]

2）从技术层面看，信息源的开发以及利用滞后，使竞争情报在提升政府服务方面很难进行深入研究。在当前以互联网技术为依托的知识经济时代，如何知晓政府竞争情报信息源、如何利用政府竞争情报信息源、如何创建和维护政府竞争情报信息源，是政府竞争情报人员需要研究的问题；而如何从定量的角度，采用先进的方法模型来分析信息，更是政府竞争情报员需要掌握的技能。

政府的竞争情报部门历来注重竞争情报的收集与储存，而在情报分析与利用方面有所欠缺。在今后，如何提升政府在竞争情报方面的分析与利用能力，以促进政府公共服务创新，将会是政府竞争情报研究的重点。

4 加强竞争情报在提升政府服务力度方面的措施

4.1 转变观念，树立市场意识，加大宣传普及力度

1978年以前情报在中国是没有市场的。作为一个典型的中央计划经济，商品的生产和经销都是牢牢地政府机构控制和计划的。国有企业也没有必要相互竞争市场或客户。在全国信息服务系统有科学和技术信息/情报系统和经济信息系统，主要提供信息以支持政府的政策，决策，规划，研发以及技术转让。

竞争情报的概念由几个信息分析专家在20世纪80年代中期引入中国。随后与国际竞争情报组织和专家的联系和沟通（企业，外交，学术等方面），竞争情报在中国发展迅速。

而将竞争情报引入政府部门为政府服务更是近几年的事情，处于摸索起步阶段。市场经济也不是很成熟，再加上受历史原因的束缚，政府竞争情报意识以及全体国民竞争情报利用意识不高。面对着复杂多变的国内外形势，政府决策难度越来越大，政府部门急需建立一个强有力的、规范化的、高效的跨部门合作的政府竞争情报工作机制，[7]以提升政府在服务创新方面的能力。

基于此，政府部门要牵头做好相关部门（如中介机构、企业、科研院校等）竞争情报工作，在提高竞争情报意识方面要加大宣传力度及资金支持。

4.2 培训合格的竞争情报专业人员以更好的为政府服务

中国信息/情报从业人员和信息服务从业人员人数众多。但其中许多是后来由相关领域转入竞争情报领域的，但他们的背景知识和技能主要是在信息收集和储存。他们需要系统的训练，才有资格作为竞争情报专业人员。另一方面，教育和培养客户也是一个重要的工作。

我国也已建立基于网络的国家竞争情报培训中心，竞争情报专业技术，如竞争环境监测、竞争对手分析、战略制定、竞争情报方案管理、商业秘密保护等将通过网络培训传授。鼓励正规大学竞争情报教育。这些努力将会建立一个在中国发展的竞争情报知识的基础。

这正好从源头上给政府、企业、中介机构培养大量竞争情报后备力量以支撑竞争情报在各个部门的应用和发展。而在政府、企业及中介组织的互动和融合中，政府能有效的发挥其作用，积极参与到竞争情报的推广和发展中，一方面利用其行政优势积极向企业宣传竞争情报，拉动企业的竞争情报需求；另一方面，也通过对社会各行业发展的敏感把握，针对社会的需求，提出自己的措施。[8]为政府更好利用竞争情报开展服务创新提供条件。

4.3 加强国际学习、合作与交流

国际方面长期稳定的合作伙伴关系对双方都是宝贵的。应该在竞争情报发达的国家（比如日本、法国等）找一些学术专家作为我们的国际顾问。国际专家的互访交流也会促进国家层面上情报的发展。中国13亿人的市场吸引了全世界外商投资者。美国，日本，德国和其他发达国家之间的市场份额的竞争是激烈的。这些外国公司一直抱怨在中国缺乏市场信息情报服务支持。建立中国竞争情报咨询公司和外国的竞争情报组织之间的网络联盟似乎是一个迫切需要解决的问题。中国情报组织想为国际同行提供援助从而寻求与国际伙伴合作以促进竞争情报业务在中国发展，如竞争情报技术培训，竞争情报系统管理等领域。

［1］［3］I don’t need competitive intelligence，I work for the government![J／OL].http://www.jeroenvanluik.nl/index.php/2010/05/i -dont -need -competitive -intelligence-i-work-for-the-government，2010-5-17.

［2］张子青.谈新形势下医药市场中的竞争情报[J].医学情报工作,2003(6)：404-406.

［4］中兴新景信息技术有限公司.温州鞋被烧事件考验中国企业竞争情报能力[EB/OL].http://www.zitview.com/web/showaspx?id=190&cid=5，2004-11-05.

［5］John E.Prescott etc.Leveraging Information for Action:A Look into the Competitive and Business Intelligence Consortium Benchmarking Study[J].Competitive Intelligence Review,1998,Vol.9(1):4-12.

［6］包昌火，谢新洲.企业竞争情报系统[M].竞争情报丛书.北京:华夏出版社，2001.

［7］毛毳.竞争情报业的发展呼唤政府的支持[J].图书馆理论与实践，2006(6)：54-56.

［8］冯强，高峰.关于政府开展竞争情报工作的思考[J].图书与情报,2006(1)：41-45.