第三产业发展对黑龙江省资源型城市经济转型促进机制研究

刘黎明+++籍丹宁

【摘 要】当前黑龙江省资源型城市经济发展滞后，以严重制约了黑龙江省经济的发展，因此黑龙江省资源型城市经济转型已迫在眉睫。本文从黑龙江省资源型城市及其第三产业发展现状入手分析，从经济、政府、法律、企业四个层面入手构建黑龙江省资源型城市第三产业发展对其经济转型的促进机制体系，并在此基础上提出保障黑龙江省资源型城市第三产业发展的对策。

【关键词】资源型城市；第三产业；经济转型；促进机制

中图分类号： F719 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2017）20-0046-002

The Development of the Tertiary Industry to the Resource - based Cities in Heilongjiang Province

Research on the Mechanism of Economic Transformation

LIU Li-ming JI Dan-ning

（School of Economics，Heilongjiang University of Science and Technology，Harbin Heilongjiang 150022，China）

【Abstract】At present， the economic development of resource-based cities in Heilongjiang Province is lagging behind， which seriously restricts the economic development of Heilongjiang Province.Therefore，the economic transformation of resource-based cities in Heilongjiang Province is imminent. Based on the analysis of the status quo of resource-based cities and their tertiary industries in Heilongjiang Province， this paper starts from the four aspects of economy，government，law and enterprises to construct the promotion mechanism system of the tertiary industry development of resource-based cities in Heilongjiang Province.On the basis of this，the paper puts forward the countermeasures to guarantee the development of the tertiary industry of resource-based cities in Heilongjiang Province.

【Key words】Resource-based city；Tertiary industry；Economic transformation；Promotion mechanism

1 黑龍江省资源型城市及其第三产业发展现状分析

资料来源：2016年黑龙江省统计年鉴

1）黑龙江省11个资源型城市中有4个煤炭型城市、1个石油型城市、6个森工型城市，其中有5个为成熟型市，6个为衰退型城市，没有成长型城市和再生型城市。黑龙江省土地资源为452538平方公里，资源型城市土地资源为298687平方公里，占全省的66%。

由表1可见：（1）资源型城市地区生产总值占全省生产总值的42.6%，在第一、第二、第三产业中，第二产业的比例最高为60.7%，第三产业最低29.1%；说明资源型城市第三产业发展相对发展较慢。从第二产业与第三产业数量来看，第三产业的2222.3亿元低于第二产业的2912.2亿元。（2）在资源型城市中，煤炭型城市的地区生产总值占全省资源型城市地区生产总值的22.2%，石油型城市的地区生产总值占全省资源型城市地区生产总值的46.5%，森工型城市的地区生产总值占全省资源型城市地区生产总值的31.3%；石油型城市所占比例最高。（3）石油型城市的第二产业总值远大于其第三产业总值，而煤炭型和森工型城市的第三产业总值分别大于其第二、第一产业总值。（4）从资源型城市数量来看，森工型城市最多为6个，其次为煤炭型城市4个，石油型城市1个。从衰退型在该类资源型城市中的比例与数量来看，煤炭型城市中衰退型城市比例最高、数量最多，森工型比例次之，数量与煤炭型相同。从资源型城市地区生产总值占全省资源型城市地区生产总值比例来看，石油型城市的地区生产总值占全省资源型城市地区生产总值比例最高。从第一、第二、第三产业产值来看，石油型城市的第二产业总值远大于其第三产业总值，煤炭型城市和森工型城市的第三产业总值分别大于其第二、第一产业总值，这是因为煤炭型城市矿业采掘业不景气多数停产和森工型资源型城市主伐停止所致。（4）与黑龙江省总体相比，资源型城市第三产业发展相对较慢。在产值数量上资源型城市第三产业产值远低于第二产业产值。因此，资源型城市可持续发展应加强发展第三产业。

2）黑龙江省资源型城市第三产业发展虽然与黑龙江第三产业发展速度保持一致，但是其发展水平和规模还处于较低的状态。黑龙江省资源型城市第三产业中劳动密集型的批发和零售贸易、房地产业等传统产业仍居主导地位，这得益于黑龙江资源型城市有丰富的劳动力资源和近几年国家房地产业的发展政策。而金融业等新兴产业及文化教育等现代服务业增长速度较快，发展趋势符合当前黑龙江省资源型城市产业结构的调整规律和思路。endprint

2 第三产业发展对黑龙江省资源型城市经济转型促进机制体系

根据对以上黑龙江省资源型城市可持续发展和第三产业发展的现状，从经济、政府、法律、企业四个层面入手构建黑龙江省资源型城市第三产业发展对其经济转型的促进机制体系。

1）经济机制。经济机制上主要是完善资源型城市接续替代产业的选择与培育，在原来的以资源采掘为主导的产业衰退之后，重新确定新的主导产业，培育接续替代产业，实现资源型城市由过去的产业结构单一化向产业结构多元化转化。黑龙江省资源型城市可持续发展的经济机制原则和定位就是本着向再生型的资源型城市转型的发展。稳定现有产业发展，提高产业技术水平，延伸产业链条，加快培育产业集群和战略性新兴产业。逐步淘汰低附加值、高污染的落后产业，摆脱对资源开发的依赖，大力保障和改善民生，重视生态环境问题，使经济社会开始步入良性发展轨道。

（1）第三产业总体经济机制发展构想：在发展循环经济的基础上发展多种替代产业及现代服务业，构建多元化产业体系。黑龙江省资源型城市充分利用丰富的农业资源、林下资源和绿色有机的特色优势，大力发展绿色食品产业；充分利用毗邻俄罗斯的区位优势和中俄两国全面深化合作的有利契机，大力发展外向型经济和加工基地；充分利用以大界江、大森林、大冰雪、大矿山、大湿地等资源为载体，大力发展旅游业、文化产业等现代服务业。

（2）石油资源型城市第三产业接续替代产业选择培育：以铁人王进喜同志纪念馆、大庆油田历史陈列馆两个重点精神文化设施为依托打造文化创意接续替代产业集群。按照区位优势和以温泉为主的旅游资源优势，打造以大型物流节点和物流园区为主的现代物流中心，发展养生养老、温泉疗养、老年护理院、临终关怀医院及中医药医疗保健、商业健康保险等健康产业，实现现代服务产业的大力发展。

（3）煤炭资源型城市第三产业接续替代产业选择培育：以大冰雪、大矿山等资源为载体，加大观光避暑游、历史文化游、矿山工业旅游等旅游线路开发力度。做好与周边城市以及俄罗斯的深度合作，共同开发旅游精品线路。

（4）森工资源型城市第三产业接续替代产业选择培育：依托森林环境发展生态文化、生态旅游特色产业和国家五星级景区建设。充分利用地缘优势，大力发展对俄旅游业，打造中俄风情国际旅游岛和沿江四岛旅游开发项目。依托毗邻俄罗斯的区位优势，加强口岸平台建设，大力发展林区商贸服务业、外贸物流业为主的外向型经济现代服务产业。

2）政府机制。政府机制上主要是保持政策的主导作用，制定总体战略与规划及协调机制，优化产业组织、大力发展新兴产业和现代服务业，鼓励利用高新技术。（1）结合全面深化改革战略要求和基本方向，加快推进相关制度建设和创新。制定黑龙江省资源型城市可持续发展总体战略和规划，加快建立资源相关产业援助机制，从体制和机制上保证资源型城市可持续发展。（2）深入推进所有制改革，建立协调机制，广泛吸引社会资本参与资源型城市可持续发展和资源型城市基础设施建设。（3）加快推进政府职能转变，对黑龙江省资源型城市应简政放权，推行网上审批，压缩审批时间，推出负面清单和备案制等改革举措。

3）法律机制。法律机制上主要是侧重对资源型城市可持续发展的司法保障，提高人民群众的环境保护法律意识和法制观念，不断健全环境资源诉讼的合理机制，为第三产业稳定发展创造条件。（1）完善矿产资源环境监管的立法机制。（2）资源型城市环保立法措施中建立“资源补偿基金”制度和生态环境恢复补偿制度，明确规定公众参与制度。（3）建立依法行政体系，加大执法力度，为资源型城市可持续发展和第三产业发展提供可靠的法制保障。

4）企业机制。企业机制上主要是建立第三产业企业社会责任和社会监督体制，完善企业现代管理制度，加快企业的结构调整，增强企业文化建设，培育企业社会责任。（1）建立资源型第三产业企业社会责任和社会监督体制。第三产业企业多具有低污染和低碳性，能保障和改善民生，但第三产业企业也应进行社会责任培养和全社会的监督。（2）采用PPP（公私合作）新兴融资模式，加快完善以企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证的企业现代管理制度，按照市场经济规律择机组建大型产业集团。（3）重视自主产权，加大产品的研发投入，突出资源节约，拉长产业链条，开发多元化高附加值的系列产品。

3 保障黑龙江省资源型城市第三产业发展的对策

1）建立健全政策法规并改变传统第三产业发展观念

发展第三产业就得改变经济发展思想观念的阻碍，解放思想进行深化改革，提供多层次服务理念。加快铁路运输、电力工业、通讯服务等生产（下转第42页）（上接第47页）性服务业的改革，加快开放力度。对商业、饮食住宿业、运输业等生活性服务业培育多元化的企业竞争主体，提高经营水平，创新产业运营模式。以人为本和循环经济为背景的第三产业发展，必然给黑龙江省资源型城市的社会和谐和经济增长带来质的飞跃。与此同时要加快相关法律法规的制定和完善，当前法规与资源型城市经济转型需求相比，法律效力等级低、补偿力度小、调整范围窄，应尽快完善。

2）建立转移支付政策并优化第三产业内部结构体系

黑龙江省资源型城市在发展旅游业和现代服务业的同时，应兼顾交通运输，商业等传统服务产业和具有高产值的文化产业并行发展。大力发展第三产业有利于缓解第一产业过剩劳动力和第二产业下岗职工的就业压力，将这部分劳动力转移到交通运输、商业零售贸易、旅游业、社区物业管理服务、家政服务等第三产业中去，能很好的缓解社会压力。资源型城市转型财政扶持资金来源应由中央政府、省级政府和资源型城市三级政府共同来承担。资金筹集应该遵循中央出大头，省级出中头，城市出小头的原则。资源型城市应逐年加大转移支付力度，通过财政支持及其外部的监督和考核机制，促进加快其经济、社会和生态的顺利转型，最终实现可持续发展。

3）建立常态保障制度并按照类型改善区域分布不均

（1）石油型城市大庆和森工型城市牡丹江等为区域中心城市， 应加快转向以第三产业为主的发展模式，依托地域和高校资源大力开拓新产业研发，利用交通枢纽功能，发挥其综合服务和辐射带动作用。煤炭型城市鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等城市应大力发展农副产品加工业和都市轻型消费业等生活性服务业，改变“靠煤吃煤”的单一的产业发展结构。森工型城市伊春、大兴安岭等城市依托森林环境发展生态文化、生态旅游特色产业、外贸物流业为主的外向型经济现代服务产业。

（2）完善人才和科技保障制度。围绕资源型城市接续替代产业发展的重点领域和重點项目，培养适应产业结构优化升级的复合型人才、实用型人才和技能型人才，组织开展优秀专家智力支持行动。以骨干企业为依托，加强自主创新和产学研结合，加大特色优势产业科技攻关力度和对中小企业技术创新的支持。加快民生科技创新，对能带动形成新的市场需求、改善民生的成熟技术和产品，加大产业化、市场化、商业化和规模化应用力度。

【参考文献】

[1]郝坤安.资源型城市经济转型与第三产业发展——以延安市为例[J].经济研究导刊，2017（18）：94-95.

[2]潘孝军.对资源型城市产业转型升级的思考——以曲靖市为例[J].中国发展，2017（01）：50-53.endprint