如何让“官场”健康起来

韩永

刘九龙是香港教育学院社会学博士生。从2012年开始，他开始对中国内地的贪腐案例进行研究。他为研究的对象设定了几个条件：一、最终职务为省部级以上（包括副省、副部）；二、2002年以后被发现，2012年11月15日之前有一审结果；三、罪名为受贿罪或贪污罪；四、在第一次贪腐后有职务调整或者级别晋升。他发现符合前三个条件的有51人，4个条件都符合的有43人，占比84%。在这43人中，平级调整的有7人，另外36人得到了提拔。“带病提拔”率为70%。

另外两位学者的研究，也得出了与此相似的结论。中央党校出版社社长田国良研究的结果是63%，深圳大学当代政治研究所教授张涛的结论是67.1%。

后两位学者的对象选择，与刘九龙稍有不同：田国良选择的期间是1980年至今，且罪名没有限制；张涛研究的期间则是1987年至2011年底，同时将罪名限定为受贿罪。在研究对象的级别上，三人选择的都是省部级以上（包括副省、副部）的官员。

这个数字背后是亟须加强的干部队伍建设、考核、选拔和监督等制度革新和建设。

腐败的需求

随着研究的深入，刘九龙又有了一些新的发现。

他发现，这些官员第一次贪腐时的年龄，最小为36岁，最大为60岁，平均为47.48岁。

这个数字和另一个数字结合起来，就能发现一些问题。刘九龙的研究发现，这43位官员初次腐败时的级别，正厅级有21人，副厅级12人，两者相加占了四分之三强。

这个年龄在这个级别上，其贪腐的动因不是退休前的“捞一把”，也不是升迁无望“收钱补偿”。按照《公务员法》的规定，一位22岁的本科毕业生，如果没有破格提拔，最快晋升到正厅级也需要25年，也就是47岁。也就是说，这些被带病提拔至省部级的官员，都是官场竞争中的优胜者。

这些年富力强又身居高位官员的腐败动因，或与两个因素有关：一是职位的压力，二是心态的变化。

厅级职位的压力，来自于其手中金光灿灿的权力。这个权力能让人兴，也能让人灭，且有很大的自由裁量的范围。深谙投入产出比的利益相关方，会千方百计地在这只蛋叮出个缝来。一位曾做过县委书记的官员对此深有体会：“各方都在进攻你，有时候真是身不由己。”

到了厅级，官员的心态也会发生一些变化。这是个“进可攻，退可守”的职位与年龄，因而在选择上会发生分化。有人胸怀理想和责任，热血依旧。有人则认为厅级已属不易，职位上不再强求，转而寻求用来之不易的权力，为自己谋点福利。

刘九龙则认为，这些身居高位官员的腐败，很难用需求动机来解释。在他统计的43个案例中，有38名官员的贪污赃款都得到不同程度的追缴，其中35人的赃款全部或大部分都追缴了回来。也就是说，这些官员并没有花掉他们的贪污所得，这些钱财并非他们的真正需求。

他试图用相对剥夺感理论来解释官员的贪腐动机。这种感觉来自于与一些商业精英的对比。这些自认为在智识上无与伦比的官员，却发现在生活的质量与品位上远不如商业精英，产生了心理落差，从而刺激了贪腐需求。

刘九龙的研究还发现，从第一次贪腐，到最终被调查，省部级官员的贪腐潜伏期平均在10年左右。田国良还发现了潜伏期随时代变迁的规律：越是新近发生的案例，其潜伏期越长——上世纪80年代平均为1年；90年代为4.2年，21世纪以来则为8.9年。

带病潜伏期

田国良告诉《中国新闻周刊》，潜伏期的延长，与官员作案越来越隐蔽有关。上世纪八九十年代，官员腐败的形式大多是直线式的：“交钱—办事”或者“办事—交钱”，保险柜里的现金一翻出，一切真相大白。

而现在的腐败，有些以官员入股的形式出现；有些以合作之名，向亲属的公司转移资产；有的低价购买请托人的物品；还有的约定未来接受请托人的贿赂等等。

刘九龙则认为，腐败潜伏期的延长，根本原因不在于腐败更有隐蔽性，而是反腐的步伐没有跟上腐败的步伐，结果被越拉越远。

张涛的研究显示，在35例腐败发现方式可查的案例中，因举报而被发现的占比20%，在审理的过程中发现的占比68.6%，另外11.4%则是中央巡视组发现的。2010年最高人民检察院发布的信息显示，通过群众举报发现职务犯罪的比例，高达70%以上。

张涛告诉《中国新闻周刊》，对举报的过度依赖，以及反腐机关在发现腐败上的被动性，已经构成中国在反腐上的重大障碍。而国外腐败的发现者，通常是担负反腐职责的公权力机构。

而反腐机构的被动性，又与其在反腐中不能完全独立的决策地位有关。中国的反腐制度，其实是党委领导下的纪委执行制。

而党委的决策权，有时候又会异化为“一把手”的决策权。最后的结果往往是，“一把手”说让查谁就查谁，说不让查谁就不能查谁。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明告诉《中国新闻周刊》，在反腐效果比较好的新加坡与香港，一个重要的经验，就是有一个独立的反腐机构。

除了把住反腐的出口，也要把握住腐败的入口，即干部提拔。任建明说，与西方国家竞争性上岗不同，中国的干部提拔，大体上使用伯乐相马的方法。相马的效果，主要取决于伯乐的眼力。

重点是对“一把手”的规范和监督

刘九龙说，及时发现腐败的紧迫性在于，潜伏期越长，这些官员提升的级别越多，将会在更大范围内扩散腐败效应。

刘九龙的研究表明，多数带病提拔的官员，都是在原有的职级上上升一到两级。由于多数人初次腐败时已是厅级，这一到两级的提升，足以把他们推上一个足以影响一个省乃至全国的位置。

任建明说，腐败官员有一套有悖于常人的价值理念。这套理念的核心要义，就是相信潜规则。“他靠潜规则上来，知道其中的厉害。所以他不相信廉洁，也不相信主义。”

这在本地与外地官员“带病”时间的对比中有所体现。刘九龙的研究发现，长期在一个地方做官的人，相比空降的官员，其腐败的潜伏期更长一些。他把这个现象解释为“反腐监督遇到了人际的障碍”。在一个地方做官久了，人脉资源四通八达，各方的利益纠缠在一起，牵一发而动全身，潜规则就会大行其道。对空降官员的研究也表明，其在任期后期贪腐的比例，要远远超过前期。

任建明说，在中国，仅靠零零散散的制度创新，很难解决带病提拔的问题。要解决这一问题，就要解决对“一把手”的监督和制度规范问题，而这也就是体制改革的问题。