我国社会工作人才队伍建设存在的问题及对策

刘泽坤

【摘 要】社会工作是我国现代制度体系中不可或缺的一个组成部分，它在维护社会稳定，促进社会发展，保障社会公平等方面发挥着不可替代的作用，而我國社会工作刚刚起步，在创建发展过程中存在着不少问题，由此构建一支合理优秀的社会工作人才队伍显得尤为重要。本文就我国社会工作人才队伍建设存在的问题进行了初步探讨，并给出了合理的对策建议。

【关键词】社会工作人才队伍；存在问题；对策

我国的社会工作目前属于一种行政性非专业的社会工作，主要是由政府部门主导的，发放任务到各行政部门，大多由行政人员指挥落实，专业程度不够，专门的社会工作机构也缺乏数量和质量。社会工作由不同的行业和部门主管，彼此间也缺乏合作与沟通，整个全面的服务体系还没完全建立。

随着改革开放的逐步深入，政府部门的职能也在发生改变，把越来越多的社会工作下放到各社会机构、社区以及各级组织和单位。我国的社会工作由此也取得了长足发展，首先体现在专业教育在逐步扩大，越来越多得高校开设社会工作专业课程，每年招收培养本专科学生数万人 ，这使得教育培训体系得到迅速发展。其次政府也把更多的社会福利服务转让给了更多的社会主体来共同承担，实行责任共担模式，由一个角色向多种角色慢慢转变，变得更加开放和灵活。最后在具体实施过程中，专业性职业性特点也在不断显现出来，社会工作者的素质明显提高，专业技术娴熟等，这为我国社会工作的发展带来了极其重要的影响。我国的社会工作人才队伍建设虽然取得了一些进步，但仍然存在一些问题值得探讨。

1 我国社会工作人才队伍建设存在的问题

1.1 社会大环境的不成熟

普通民众对于什么是“社会工作者”、“社会工作人才”、哪些人员属于社会工作人才队伍等缺乏明确的认识。大部分民众认为“社会工作者”就是居委会老大妈的角色，就是“活雷锋” ；有的认为只要在社会上工作的随便一个人都属于“社会工作者” ；还有部分民众对这些词语表示完全陌生，一点也不知道。由此可见民众对社会工作者的认知度不高，社会大氛围没有形成。大多数民众对社会工作的认知是比较陌生的，认为只要政治思想觉悟高，有爱民之心和服务之心就行，而实际上社会工作的服务对象是普通民众和弱势群体，光有一腔热血是远远不够的，还要具备科学的技术和方法，这样才能真正做好社会工作。

1.2 人才队伍职业化、专业化程度低

在我国，目前从事社工的工作者总体上学历偏低，专业化水平不够，而且存在着职业化程度偏低，老龄化严重等问题，工作方法和手段也比较落后，缺乏一套系统的专业的工作方法，难以提供个性化、多样化、系统化的服务，无法及时、有效的处理和解决复杂的社会问题。在社会工作机构内部，也存在岗位设置、晋升制度、职业等级不健全等相关问题，在这一方面也限制着人才队伍的发展和建设。此外，我国社会工作职业资格评定工作刚刚起步，工作机制也有待建立和完善。

1.3 人才数量供不应求

我国现在正处于快速发展的转型期阶段，涌现出了大量的社会问题，以及凸显的人与社会的种种不适应问题也给社会工作人才队伍建设带来了巨大的挑战，比如谋求老龄化问题的解决、建立和完善最低生活保障制度、促进城市社区建设等，而在面对这些社会问题时明显缺乏专业的社会工作者，以应对问题的有效解决。我国目前在职在岗的社会工作人员数量大约有100万，但实际上需要300万社会工作者提供服务，由此可见社会工作人员缺口非常大。目前现有的院校中社会工作专业的招生和培训十分有限，教学设施不完善，实习基地水平也有待提高，同时缺乏专业的师资力量，因此，培养和建设社会工作人才队伍的任务十分艰巨。

1.4 人才激励机制尚不健全

我国的社会工作仍处于“政府主导型企业参与型”的状态，政府在整个过程中扮演极其重要的角色，大量的事业单位也紧随其后，这就导致大部分的社会福利资源滞留在政府内部和企事业单位，再加上政府对社会工作的投入也极其有限，这就导致了社会工作内部出现严重的激励机制问题，社会工作从业人员的积极性不高，对工作的认同度也比较低。大多数社会都会发出“活干得多，钱拿得少”的感慨，这种待遇会严重阻碍社工人才队伍建设的壮大，导致大量人才流失。而且现有的激励模式更倾向于名誉上的称赞或政治奖励，对社会工作者的吸引力不够，缺乏必要的物质奖励，发展空间狭小，导致社工人才队伍发展缓慢。

2 社会工作人才队伍建设的对策

2.1 营造良好的社会氛围

针对大多数民众对社会工作的了解和认同度不够，首先要做到就是营造一个良好的社会氛围。充分利用电视、广播、网络等媒体资源，让民众对社会工作有一个普遍的了解，对社工的工作情况、服务方式、先进事例进行报道，让民众了解他们、尊重他们、支持他们。同时，要积极推进社会公益性组织的发展，让广大人民群众参与其中，感受社会工作的意义，使社会工作者成为受人尊重的职业，吸引更多的人参与其中，形成一个良好的社会氛围。另外，政府也要转变一部分社会职能，让渡部分权利，引导广大民众增加对社会工作的认识，使社会工作的价值和精神得到充分发扬，营造一个适合社会工作人才队伍发展的社会氛围。

2.2 完善社会工作人才教育体系

我国拥有众多高校资源，每年培养出大量的优秀毕业生，这其中也不乏社会工作专业的毕业生，这样来看可以安排高校学生进入社会工作机构或相关实习基地进行学习，既可以提高机构的专业水平，也增强了学生的实践能力，最终实现双赢。其次，也可以由政府出面建立社会工作人才培育基地、社会工作专业重点实训基地，这也是目前国家大力支持和提倡的。根据现代人力资源开发理论，由相关部门根据现有的人口、经济、社会、资源条件，来调节本地区的社会工作人才配置，促进人力资源的合理配置和利用，以满足社会发展。建立社会工作人才资源大队伍建设，鼓励、呼吁和支持社会各方面部门、机关、和个人积极广泛参与社会工作事业，也拓展社会志愿者队伍。

2.3 加快社会工作人才职业化、专业化建设

培养并建设一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，当务之急在于制度安排，这是建设服务型政府的主要抓手和环节，也是一项富有战略意义的现实任务和目标。首先要充分发挥高校关于社工专业学生的培训和教育工作，联系社会工作机构与高校实现培训、实践工作，使专业学生能够尽快了解和适应社会工作的实际工作情况；其次，要尽快完善职业资格认定技术、注册管理制度、从业规范制度以及专家评估技术等几项制度，使得社会工作的管理更具规范化和职业化。最后要健全社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳人才，这是社会工作人才队伍建设的重要基础性工作。

2.4 建立人才激励机制

首先，要完善奖惩机制，充分利用考核评价、提高工资待遇等方式给予适当的激励。其次，要提高工作者的工作条件，维护他们的合法权益。最后把考核结果同工作人员的薪资、晋升等有效的结合起来，激励社工努力工作，最终提高办事效率，实现社会和谐。同时也要加大宣传和投入，提高社会工作人员的地位和待遇，使社会工作成为受人尊敬的职业，只有当社会工作的职业待遇和地位得到有效的确立，人们对这个职业的认可度越来越高，才能吸引更多的社会优秀人才和专业人才加入进来。

总之，社会工作人才队伍建设是一项复杂且长远的工程，它涉及到相关制度的制定与实施、民政部门及相关单位的组织与协调以及社工内部的人才部署与培训等，这是关乎和谐社会，关乎民生的重大工程，要结合上级政策与政府指挥，下级组织与高校、机构配合等，更好的发挥其服务社会、以人为本的作用。

[责任编辑：张涛]endprint