探讨我国通信基站建设工程项目管理中对成本和进度控制存在的问题

党国庆　程晓艳

【摘 要】本文分析了我国通信基站建设工程施工的特点，同时阐述了我国通信基站建设工程项目管理存在的问题，最后总结了我国通信基站建设工程项目管理的优化措施。旨在提高对基站建设施工工程成本与进度管控的重视，提升成本与进度管控的效率，保证我国通信基站建设工程的施工效率和施工质量。

【关键词】通信基站；建设工程；项目管理；成本；进度控制；问题

1 我国通信基站建设工程施工的特点

1.1 技术难度高

与其说通信基站建设的技术难度较高，不如说是通信行业产品和技术的发展与推广速度较快，造成通信基站施工工艺和技术的更新换代频率较高，造成了通信基站建设的困难，同时增大了通信基站建设工程项目的管理难度。因此，通信基站建设工程是一项集先进通信技术、设备、管理理念等多项专业性内容为一体的工程项目，针对通信基站建设工程的项目管理也更加的复杂，具有更高的技术难度。

1.2 工期紧迫

通信基站建设工程存在工期紧迫的特点。通过明确通信基站的工程建设目的，发现通信基站建设与通信运营商的发展规划有关，具备很强的市场针对性和实效性，如果通信基站的建设工期过长，会影响运营商的运营策略，错过最佳的业务拓展时机，造成严重的经济损失，同时还会对运营商后续的运营策略规划以及企业发展造成一定的负面影响。正是由于我国通信行业的发展速度较快，使得市场对通信基站建设的要求较高，进而导致建设工程的施工工期十分的紧迫，为通信基站建设带来了巨大的挑战。

1.3 不确定的工程影响因素较多

由于通信基站的功能性，使得通信基站建设场地较为分散，而且随着我国移动终端的普及，对通信网络的要求更高，也就是说，通信基站的建设数量越来越多以及建设区域越来越广，造成了对通信基站的控制力较弱的问题。同时，通信基站周边的交通、地理环境、人文环境等因素对通信基站的通信效果造成一定的影响，使得通信基站在建设施工过程中，不好控制施工进度，同时还要花费大量的时间和金钱和调剂通信基站与周边建设设施的关系，因此通信基站建设前期的施工准确工作要求较高，准备的周密性和有效性直接影响了通信基站的施工质量。

2 我国通信基站建设工程项目管理存在的问题

2.1 成本控制

2.1.1 缺乏健全的成本控制运转制度

通信基站建设工程的成本投资资金一直是通信企业的一大笔重要成本支出，目前我国大部分通信企业的通信基站建设工程的成本投入没有一个科学合理的运转制度，对于成本的运转和管理完全依靠施工单位进行，存在较多的运转纰漏，而且对投资成本控制和管理的力度也不够，造成了部分投资资金的浪费，甚至还存在部分施工管理人员贪污腐败的现象。

2.1.2 成本预估工作处理不到位

成本预估工作主要是对通信基站建设工程的目标责任成本进行确定，依据确定的目标责任成本进行实际的资金调配。由于通信行业的市场价格波动和变化幅度较大，在进行成本目标确定时存在一定的偏差，造成成本目标制定的不准确。同时，我国部分通信企业对于通信基站工程成本的确定较为随意化，依据个人或者单一部门管理人员的经验进行简单的成本预估，没有严格按照成本预算估计流程进行；甚至省略掉成本预估工作，直接计算实际施工投入，為成本管理工作的开展造成了一定的困难。

2.1.3 落实预估成本到基站建设具体工程施工中

通信基站建设工程施工，将整体工程细分成多个单一项目，使得项目管理工作内容增多，同时还涉及到对各个部门的协调工作。目前我国大多数通信施工企业的项目管理和项目施工的联系不够紧密，也就是说，项目管理工作存在形式化现象，导致通信基站项目工程的成本管控也过于表面，没有实际效果。同时，部分通信施工单位在进行成本责任的定性划分时，没有科学合理的划分依据，导致将成本责任作为个人考核参数时，难以实现考核目的与激励效果。

2.2 施工进度控制

2.2.1 制约因素多，管理不到位

通信基站建设工程由于通信行业的特殊性，使得基站施工进度控制的影响因素较多，既包括了施工工序、施工企业自身管理水平、施工设计变更、资金问题等建筑工程施工可能会存在的对施工进度产生影响的因素，同时还应当考虑到通信行业市场需求变化等因素对基站工程施工进度的影响，造成项目管理中的重要管理环节和管理任务较多，需要更多的人力投入到管理工作中去，造成项目管理上的难点。同时，我国大部分的通信基站建设施工由于工期短的原因，造成施工前期准备工作较差，处理突发经济故障的能力较弱，而且也不能保证管理工作的有效性，导致我国通信基站建设存在经常性的超时施工。

2.2.2 缺乏对进度、成本、质量三者之间的合理调配

通信基站是对施工进度要求较高的施工工程，但是在追求施工工期的基础上，同时还要保证施工成本和施工质量的高效，这是我们需要明确和探讨的问题关键。从工程施工上来说，一味的追求施工进度势必会降低工程的质量和增大施工的成本，我国通信基站建设目前存在的问题不是一味的追求施工进度，而是经常性的超时施工，施工进度的控制管理效率较低的问题，要想解决通信基站施工进度控制问题，需要结合施工成本和施工质量这两个关键因素，合理调配三者之间的分工比例，共同影响通信基站整体工程的施工效果。

3 我国通信基站建设工程项目管理的优化措施

3.1 施工成本控制

3.1.1 落实通信工程项目责任人

这是一种通信基站工程施工成本控制的新思路，也是制定一种新型的、合理的工程管理机制——实行项目经理负责制，强调施工成本控制的重要性，避免出现只关注施工情况，而不计算施工成本的状况。项目经理作为通信基站建设工程的成本控制项目的总负责人，要求具备一定的专业素质，包括工程造价、通信等专业内容，同时具有一定高的权限，能够直接对施工现场进行调控，保证施工质量和进度的基础上，实现施工成本的控制工作。也就是说，项目经理负责人是项目成本管控部门的主要负责人，在施工前进行目标成本的预估和计算工作；施工过程中从施工项目的各个环节上实现对成本的管控，明确成本运转流程；施工完毕之后还要及时进行项目的盈亏状况分析，确定成本控制的有效性。

3.1.2 控制材料和人工费用

通信基站的项目施工成本投入主要包括对施工人员的劳动报酬支付，以及对施工时涉及到的原材料购买支付，分别对二者进行资金控制能够强化和实现整体工程的成本控制。其一，应当在通信基站建设工程施工前期制定好工程的劳动定额，从而计算合理的人工总量，通过对人工总量的控制，来减少劳动报酬支付产生的经济投入。其二，可以在原材料的采购环节控制材料采购数量，避免出现材料浪费。其三，强化对材料使用流程的管理，明确材料的消耗量和去处，同样起到避免材料浪费的作用。

3.1.3 制定经济合理的施工方案

制定经济合理的施工方案也就是合理的决定施工进度、施工质量以及施工成本之间的关系，以控制施工进度达标，减少施工成本投入和提高施工工程质量为最终目的，采用先进的技术手段和新型高效施工材料，以及合理的施工工作安排，达到节省施工成本投入和保证施工质量的目的。

3.2 工程进度控制

3.2.1 工程进度计划要有前瞻性

上文已经分析过，通信行业的市场需求变化给了通信基站建设工程施工很大的压力，特别是对施工进度的控制，要求通信基站的工程施工工期较短。針对这一前提条件，在进行工程进度计划制定工作时，要求对可能出现的实际条件进行参考，也就是强调进度计划的前瞻性，充分考虑到可能存在的变动，提升了工程进度计划的实用性和指导意义。

3.2.2 编制阶段性的工程进度计划

将通信基站整体项目划分为多个阶段，通过编制各个阶段的工程进度，简化了进度控制管理的工作内容，同时能够通过做好每个阶段的进度控制，达到对项目工程整体的进度控制。同时，细分过后的项目灵活性更强，一旦遇到施工问题，能够及时的进行各子阶段的进度调整，弱化对项目整体进度的负面影响，提高工程进度控制的力度。

3.2.3 对工程进度的动态控制

对工程进度的动态控制也就是指，在通信基站建设工程的施工过程中，能够及时根据具体的施工情况，进行进度计划的调整，进而保证整体项目施工进度不变，强调了进度管理中的动态管理特性，提高了通信基站建设工程的施工进度管控效果，保障了基站工程的施工效率，避免出现超时施工的现象。

4 总结

综上所述，随着我国通信行业的发展水平不断提升，对通信基站建设工程的施工要求不断增强，对项目管理的力度和效率也要求的更为严格，特别是项目管理中的成本控制和进度控制，虽然二者在通信基站建设施工中仍然存在不少的问题，但是通过对存在问题的分析和明确，制定合理的管理机制，加大成本控制与进度管理的管理力度，结合新兴先进的施工技术手段，使用新型高效的施工材料，能够全方位的提升通信基站的建设质量和建设效率，进而提升我国通信行业相关技术水平。

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[责任编辑：张涛]