余姚：中小城市排涝难样本

王臣

余姚，浙江省东部的一座小县城，夹在宁波与绍兴中间，姚江横穿了整个城区。在过去的半个月里，一场暴雨打乱了这里的所有秩序。

10月6日凌晨，台风“菲特”登陆浙江。两天前，宁波市水利局为这次台风登陆进行了初次会商，制定泄洪预案。根据气象预报，宁波市过程雨量为50到150毫米，局部可达150至250毫米，余姚不超过300毫米。会商结果是：现有水库均能承受，无需预先泄水。

然而实际雨量远远超过预期，余姚全市过程雨量达561毫米，其中三日（10月6日、7日、8日）最大雨量均达534毫米，导致姚江水位迅速上涨，至10月8日时，最高水位达5.33米，并一直持续到15日下午4点，才回落到3.77米的警戒线，整个退水时间共用了6天18小时。

几乎有一周时间，余姚城区始终泡在水里，余姚市委书记毛红芳在随后的采访中说，这是“百年一遇”的天灾，“相当于倒了68个西湖”。

但“天灾”过后，人们开始思考：积水为何迟迟排不出？在“天灾”面前，现有的排水系统应如何改善？城市规划如何应对越来越肆虐的暴雨？这些都在拷问余姚和越来越多有内涝忧患的中小城市。

地理原因

由于地处沿海，台风及暴雨频袭，余姚每年都要经历半年之久的防汛期，按照《浙江省防汛条例》，当地汛期从每年4月15日到10月15日。

整个宁波市，每年6月常遭梅暴雨，8月初至10月中旬易受台风暴雨影响，台风暴雨与冷空气流辐合，还会形成雨量大、强度高、历时长的特大暴雨，造成严重的洪涝灾害。

去年同期，当地最高雨量达到400毫米，退水时间约3天。能与这次“菲特”台风影响相比较的强降雨，发生在1962年9月，当时的降雨量为524毫米，最高水位4.8米，受淹时间13天。

“这次强降雨灾害确实超过了50年前。”宁波市水文站站长杨辉告诉《中国新闻周刊》，除了雨量大，排涝难最主要的原因，是余姚特殊的地理位置，以及姚江下游排水不畅。

余姚南部是山地丘陵，北部是滨海平原，中部是呈带状低洼的姚江平原。姚江干流自西向东从城区穿过，同时有南北数条支流汇合于姚江。当地人把这种特殊的地形结构称为“锅”，余姚恰好处于“锅底”的位置，无论南边还是北边出现洪水，最后都会汇流到“锅底”姚江，如果姚江流域也有洪水，情况则会更加危急。

历史上，姚江的排水一直靠“东排”泄洪。根据2004年《宁波市水利志》，姚江流域面积为1934平方公里，全长107.4公里。姚江自西向东，与奉化江汇成甬江，最后东流入海。不过，从2002年起，当地政府对杭甬运河按四级航道标准改造，对姚江采取了截弯取直，长度有所缩短。

杨辉分析，历史形成的河道多是弯曲的，而杭甬运河对很多河道采取截弯取直、拓宽的做法，给航运带来了便捷，也在当地泄洪中起到积极作用，但在更大区域的泄洪中，则可能造成姚江上游水势更猛、水量增加。为了更快排水，便对东排施加了较大的压力。

然而在此次水涝中，姚江东排也受到了巨大阻力。余姚水利局向《中国新闻周刊》解释，阻力之一，是姚江流域东排的唯一出口：姚江大闸。姚江大闸建于1959年，共36孔，单孔宽度仅3.3米，规模偏小；与此同时，于1998年规划的姚江二闸，至今也没有开通。

同时，甬江流域也处于特殊的地理位置，台风期间，非常容易形成台风、暴雨和潮水“三碰头”，外海潮位长时间处于高位，使得海水倒灌内陆。

排涝的阻力还来自姚江的“自然对手”——奉化江。在暴雨洪水期间，奉化江的洪水与姚江的洪水“争抢”排入甬江，但姚江的洪水需先经姚江大闸才能排入甬江，而奉化江入甬江口处无闸门，更加快捷。

在这三重因素影响下，姚江向东排水的境况进一步恶化。此次“菲特”台风期间，10月8日，姚江大闸下最高潮位一度达到4.81米，与闸上水位持平，几乎无法排水。

事实上，为了改善余姚泄洪能力，当“东排”能力不足时，当地水利系统尝试开发新的泄洪方式——“北排”。

1992年《姚江流域综合规划报告》、1998年《甬江流域综合规划报告》中的主要规划任务都是：洪、涝、旱兼治，以治涝为重点。规划方式包括分散治理，增辟向北边的杭州湾排水出口；建库蓄洪；低洼地区围圩电排等。

不过，杨辉解释，余姚地势北高南低，“北排”有天然的困难，如要排水，只能加泵强排。但在本次台风“菲特”期间，正值大潮汛，北部闸口在10月7、8、9日三天的最高潮位分别高达8.1米、8.3米、7.9米，影响了排涝效果。

余姚水利局方面告诉《中国新闻周刊》，目前北部闸口的排涝能力已基本满足20年一遇的设计要求，但由于上游河道不配套，河网密度小，调蓄能力弱，加上候潮排涝和超标准的强降雨产生了大量的径流，影响了北排水闸排涝能力的进一步发挥。

今年下半年开始，余姚水利方面将针对北排能力，整治上游河道，增设强排设施，将30-40米的河道拓宽至80-100米。

城市发展与排水能力脱节

不过，中共余姚市委、市政府在总结本次灾后积水严重、水位持续高位运行时，也指出，除了自然原因外，城市化进程加快，农田、水面率减少，以及城区排涝设备、设施等情况制约，也都导致城区低洼地区遭遇持续强降水后，积水严重。余姚市水利局副局长毛洪翔向媒体解释，乡镇可以通过水泵抽水，而市区只能依赖河道自然排泄，当水位存在落差，城区积水外排就困难。

“这的确是越来越多中小城市在城市发展中遇到的问题。”宁波水文站站长杨辉说，“城市范围的扩大，会在泄洪方面造成两个不利因素，一是地面硬化使得径流量加大；二是同时加快了汇成水流的速度。”

杨辉介绍，下雨初期的20至30毫米降水，通常不会停留在地表形成水流，也就是地理学意义的“泾流”，而是依靠土壤、田地的消化能力，存留在土壤里，这是土地调蓄雨水的“天赋”。但城市开发过程中，不仅河塘、湿地逐渐消失，城市硬化道路也挤压了土地的天赋。

“20至30毫米的初渗，看似少量，但作用不可小觑，”杨辉分析，现在城市多是水泥和柏油马路，不能下渗，地面硬化使得这部分雨水很快形成了径流，大大加快了雨水汇流成水的速度。

“打个比方，城市未开发之前，区域内的河水70%流入河道，其余的30%可以通过自身能力消耗，而开发之后，则要将100%的洪水流入河道，对河道的压力变大。”杨辉说，“但是，河道的规划标准是既定的，而城市开发是不断进行的，在这种情况下，增加城市的自我消化洪水的能力、增加有初渗能力地面的比例和面积，就显得更加重要。”

余姚并不是唯一处于这种境况的中小城市。

中国东南地区的中小型城市，几乎都依河而建，或有河流贯穿其中，但城区防洪标准都偏低。据有关资料，在我国600多座有防洪任务的城市中，防洪标准低于国家标准的就有400多座，而中小型城市的防洪标准更低。

北京中持水务运营公司在2012年曾对河北、江苏、湖北等省17个城镇的排水管理情况做过调查，其中15个在最近几年间，中雨以上即出现内涝，比例达88%；在排水规划和设计方面，多沿用大城市的经验，缺少针对中小城市自身特点的改变；参与调查的城市中，只有4个有雨水处理、利用规划；有47%无管网管理费用，需要在出现问题时，临时向财政申请费用；每年有固定的养护费用预算的只有25%，有固定大修和翻新费用预算的只有17%；约60%的调查城市中，排水管网的管理没有明确养护标准和规范。

“人们或许以为中小城市的排涝能力比大城市强很多，”杨辉说，但实际情况是，由于历史上基础设施欠账，以及过快的城市化发展，“当中小城市遭遇极大雨量，也会造成瘫痪，而且可能更加严重。”