探究规划环境影响评价方法

时间：2024-05-19

姚利

（山东省建设发展研究院，山东济南250001）

探究规划环境影响评价方法

姚利

（山东省建设发展研究院，山东济南250001）

规划环境影响评价在实质上属于战略环境影响评价，目前来看还是具有一定的前瞻性，它有助于解决项目层次上无法长期解决的冲突，并分析出大量项目的累积环境影响。规划环境的影响评价能够有效弥补建设项目环境所产生的不利影响，并扩大自身的环境影响评价范围。探究规划环境影响评价已经成为实现我国可持续发展战略并落实科学发展观的重要工具。

规划环境影响评价；方法

规划环境影响评价是一项非常复杂的系统性工程，仅仅依靠某一种方法或一些较为零散的其它方法是很难从根本上实现的，必须采用一种全面并且完善的方法作为整个体系的指导。因此，进行对规划环境影响评价方法的研究是解决规划环境影响评价问题的关键，它也是促使环境影响评价政策全面展开的重要步骤。我国当前对规划环境影响评价方法的研究通常都面临着脱离实际的窘境，对规划环境影响的评价方法还没有形成统一的认识。因此，建立科学合理的规划环境影响评价方法迫在眉睫。

1 规划环境影响评价的概念

目前，规划环境影响评价就等同于通用的战略环境影响评价（SEA），它一般指的是环境影响评价（EIA）的原则与方法在战略规划层次中的运用，也就是对政策、规划或计划以及其它替代方案的环境影响进行系统的、综合的、规范的评价过程。关于SEA的起源，最早可以追溯至上世纪60年代末美国的《国家环境政策法》，其中规定，任何可能对环境造成重大影响的决策或行动都必须附带环境影响报告[1]。SEA属于战略层面，就目前来看还是具有一定前瞻性的，SEA有助于解决项目层次上难以长期解决的主要冲突，并能够分析大量的项目累积环境影响。SEA要求从多个方面对经济发展与环境保护的战略性策略进行详细论述，而SEA也必须在建设活动进行详细规划之前就实施，促使设计者制定出切实可行的合理方案，保证项目在取得最大经济利益的同时，维护社会及环境稳定。

2 环境影响识别与层次划分

任何的建设活动都可能会造成对环境保护不利的影响，其中有些负面影响产生于工程设计，而有些不负面影响则产生于施工生产，还有些负面影响产生于规划中所存在的不合理规模及目标、布局。从理论上讲，相关政策、计划以及规划的制定和决策通常都是按层次划分的，例如规划指的就是中期的规划或长期规划，要求全面、科学、合理，时间跨度最小也应在5年以上，具体指的是对活动空间地域的布局安排，例如城市规划以及土地利用的总体规划和生态规划等等；再例如计划规划通常就是人们为达到一定目标而对不久的将来进行的活动部署以及相关安排，通常不会超过5年，但也不会太短，最典型的例子就是前苏联和我国的五年计划。而相应的，对于政策、规划以及计划对环境的影响评价也应进行层次划分，而划分环境影响评价的优点主要有避免将重要的不利影响遗漏、有利于合理确定环境影响评价的深度、有利于解决相应层次所应重视的环境问题以及简化下层位决策环境影响的评价。

对于环境影响识别与层次划分的方法，根据规划的层次不同，所涉及的行业以及领域和区域都有所不同，并且规划具有不同的社会经济活动和决策事项，因此，在规划决策中，关注的环境问题也存在很多区别[2]。大多数人会认为，在进行环境影响评价时，规划的环境评价和建设项目的环境评价其关注的重点有所不同，因此在规划的层次上应重点关注对实施环境影响评价的重要性探讨，以及对规划布局的合理性研究等问题，并在规划环境的影响评价工作程序中设置相应的环境界定，对环境的影响以及环境议题需要在SEA中的阶段进行回答，并且建设项目的SEA还解决了具体建设活动中的环境可行性。

3 环境影响的预测、分析与评价

以我国当前的情况看来，在宏观的SEA中，其工作可以在规划的初期就介入，因此替代的方案不仅包含针对社会、经济以及环境发展目标的不同方案，也包含了针对某一具体环境目标的规划方案之间的局部替代。关于环境影响的预测、分析以及评价方法，对于专项规划层次较低的规划项目来说，因环境影响评价工作是在规划方案制定之后才具体介入的，所以那些替代方案仅仅是针对某一具体的环境目标作出不同的环境保护策略而已。根据程序来看，局部替代的方案其设计过程和优化过程都是相互联系的，通常是发现推荐的方案出现问题或不足时，就用替代方案进行局部代替。所以说，替代方案的设计过程其实就是优化已有方案的过程。首先对所有的方案进行环境影响的预测、分析和评价工作，然后再根据比选的技术思路对需要局部替换的地方进行修正和完善。替代方案一定是不可以在一开始就提出来的，它应该是在研究推荐方案发现问题时，针对性地替代，否则就会产生明显的盲目性[3]。正确的方法应该是在对推荐的方案进行测试分析后，发现了其中的某些问题以及不足之处后，针对这些问题设计局部替代的方案，然后预测并分析局部替代方案的可行性，如果有问题应继续修改或重新制定局部替代方案，直到方案对环境几乎不产生影响为止。

因此，环境影响的预测、分析以及评价步骤为：第一，针对影响识别界定的主要环境影响进行专题设定；第二，针对专题讨论具体的推荐方案；第三，对可能产生的不利环境影响进行评价；第四，用局部替代方法优化推荐方案。