就业创业资金绩效评价存在的问题及优化路径

石翠仙　周建霞

开展就业创业资金绩效评价工作，对于了解就业创业资金使用效率、发现就业创业资金使用中存在的问题、优化就业创业资金使用工作具有重要意义。然而，在就业创业资金绩效评价工作中，仍旧存在一些亟待改善的问题。为此，本文对就业创业资金绩效评价工作中存在的问题作出了分析与论述，并对其解决路径进行了研究与探讨。

一、就业创业资金绩效评价存在的问题

（一）评价主体单一

评价主体的多元化，有利于就业创业资金绩效评价过程更为透明、绩效评价结果更为可靠。然而，在评价实践中，参与评价的主体往往仅为资金管理方，评价方式则是自评为主。在这种评价模式中，就业创业资金管理权与评价权集中于同一主体，从而导致了绩效评价工作的监督作用难以得到充分发挥，进而降低了绩效评价结果的公信力与说服力。另外，作为就业创业资金受益主体的就业创业人员，同时也是就业创业资金的申请主体与使用主体，这一群体本应当在绩效评价中具备较高的发言权与发言空间，但是事实上，这些主体并没有能够深度参与到绩效评价当中。

（二）评价指标不全面

在对就业创业资金绩效进行评价的过程中，构建完善的绩效评价体系特别是构建全面的绩效评价指标体系，是确保绩效评价工作取得良好成效的重要前提，然而，绩效评价指标不全面这一问题客观存在，这对绩效评价结果的科学性产生了不容忽视的制约作用。具体而言，当前的绩效评价指标存在定量指标与定性指标失衡、欠缺评价梯度等问题，与此同时，在绩效评价指标体系的构建中，呈现出了关注支出、忽略收益的倾向，即重视对就业创业资金筹集工作绩效、使用工作绩效、资金流向等作出考察，而忽略了对资金效益的关注，这种倾向，对就业创业资金使用效率的提升以及资金项目的持续产生了十分不利的影响。

（三）基础数据难收集

全面的数据能够为资金绩效评价工作的开展提供支撑，为此，在开展绩效评价的过程中，评价主体需要重视做好基础数据收集工作。然而，数据收集却是绩效评价工作中很难解决的问题，这主要是因为就业创业资金会应用到担保基金、培训补贴、见习补贴、保险补贴等广泛领域，受益受众也涵盖了离校大学生、失业人员等，面对较大的数据收集范围，绩效评价主体往往力不从心。在此背景下，绩效评价主体所开展的评价工作就失去了全面的数据作为支撑，这导致绩效评价结果难以全方位的反映出就业创业资金绩效，从而降低了绩效评价结果的科学性与有效性。

二、就业创业资金绩效评价优化路径

（一）引入第三方评价主体

在绩效评价主体方面，为了确保绩效评价结果的客观性，可以尝试引入第三方评价主体，从而消除管理评价一体化所具有的弊端。具体而言，一方面，第三方评价主體需要具有独立性，从而避免因为与就业创业资金管理、使用中的其他主体产生关联而导致绩效评价结果受到质疑，进而提升评价结果的公信力与说服力;另一方面，第三方评价主体需要具备专业性，确保评价工作能够有效开展，进而提升评价结果的可靠性。

（二）完善绩效评价体系

在绩效评价体系的完善过程中，评价主体不仅需要重视构建完善、科学的评价指标体系，还需要重视明确绩效评价目标、评价原则、评价流程，并以提升绩效评价工作成效为出发点，完善绩效评价监督机制，从而确保绩效评价工作能够有序、有效、规范化地开展。与此同时，优化绩效评价组织结构与人力资源管理工作，也是发挥绩效评价正面导向的重要路径，为此，无论是资金管理主体组织架构还是绩效评价主体组织架构，都需要呈现出多维度、多层次、扁平化、网格化的特征，从而为管理工作、评价工作开展效率的提升奠定良好基础。

（三）构建信息化系统

为了能够在资金绩效评价中具有全面的数据作为支撑，就业创业资金拨划主体、管理主体应当共建信息化系统，从而完成对资金数据的收集。具体而言，就业创业资金管理主体需要在信息化系统的构建中发挥主导作用，并通过人才引入、人才培训等方式，为信息化系统的管理维护提供人力资源支撑。在对信息化系统进行应用的过程中，管理主体需要对所有资金的动向、申请主体与使用主体的信息等进行记录，与此同时，管理主体需要重视通过开展信息审核来确保信息的全面性与真实性。在数据利用方面，绩效评价主体需要对信息化系统中记录的数据进行挖掘与分析，从而在绩效评价中展现出数据所具有的价值。

三、结语

综上所述，就业创业资金绩效评价工作中存在的问题，对于绩效评价工作成效的提升有一定的制约作用，为此，在对就业创业资金绩效评价工作进行优化的过程中，有必要引入第三方评价主体、完善绩效评价体系并构建信息化系统，从而为绩效评价工作有序有效的开展提供保障。

【本文系河北省人社厅年度课题“就业创业资金使用效益评估及对策研究”（JRS-2019-1181）的阶段性成果】

（作者单位：中共河北省委党校）