创新基层社会治理的“临颍探索”

王中山 师行

天下大治，是古往今来无数治国者孜孜以求的理想，也是中国共产党带领中国人民矢志不渝的追寻。

十九届四中全会的召开，开启了“中国之治”新境界。为更好地学习贯彻十九届四中全会精神，近日，记者深入基层，连续走访了漯河市临颍县多个基层治理单元，亲身感受临颍在探索基层社会治理所迸发出的生机和活力，一个个感人的瞬间、一幅幅幸福的画面、一片片祥和的场景，向我们展现出一幅法治临颍、平安临颍、秩序临颍的时代新画卷。

近年来，漯河市临颍县以打造全省最具安全感城市、争创全省全国平安建设先进县为目标，致力打造平安临颍、法治临颍、秩序临颍，创造出自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，民情夜市、群众工作站、文明守法村镇等一个个基层社会治理新品牌，先后获得全国法治县创建活动先进县，省维稳工作先进县、普法依法治理工作先进县等荣誉。

同时，连续8年获得全省信访工作先进县、连续3年荣获全省综治和平安建设优秀县、连续12年获得全市信访工作先进县等荣誉称号。

在2018年全省政法机关执法满意度调查中，位居全省第六、全市第一;扫黑除恶专项斗争群众知晓率位居全省第四、全市第一……初步探索出一条创新基层社会治理的“临颍路径”，这是临颍县对学习贯彻十九届四中全会精神最好的诠释和成果展示。

“3+1”工作法全面打造基层社会治理的“金钥匙”

“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”——第一次读到党的十九大报告中的这段文字时，临颍县委政法委常务副书记田森内心有些惊喜。

他告诉记者，2017年3月，他们通过到江西南昌等外地市学习基层社会治理先进经验，结合临颍实际，创造性地提出了自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法。“没想到几个月后，这一模式正好契合十九大報告精神。”

“法治是‘3+1综合治理的前提与保障，德治是‘3+1综合治理的基础与关键，自治是‘3+1综合治理的目标与归宿，以‘三治促综治，不断开创基层治理新局面。”谈起“3+1”工作法，田森打开了话匣子。

通过近三年的实践，自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，不仅让临颍实现了平安建设“三连冠”，而且让临颍治理格局不断完善，自治活力得到释放，法治思维渐入人心，道德风尚逐步形成，党群干群关系更加密切，基层政权更趋巩固，为促进全县经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

以自治释放基层社会治理活力

10月底的临颍县新城办，宽阔的街道两侧，庆祝新中国成立70周年的标语横幅依然烘托着喜庆的气息。

新城办党工委书记、主任孙耀平向记者介绍：2017年年初，按照“群众事情群众做，群众事情群众办”的原则，像村“两委”选举一样，在村民中选出了55名公道正派、敢于担当者，成立了自改委。同时，推选出16名德高望重的老党员、退休干部组成矛盾调解队，由此掀开了“村民自治”新篇章……

“幸福都是奋斗出来的。”孙耀平说，新城办凭借“村民自治”这个“传家宝”，实现了“小事不出村，矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，村民们过上了富足安康的幸福生活。

临颍县新城办党工委把村务决策权交给群众，决议公开，结果公开，赢得了村民的信赖和支持，十几年来没有发生过一起刑事案件。

“让村民参与社会治理，有利于激发群众的主人翁精神，从而实现‘法不及而秩序井然。”孙耀平说。

新城办是临颍县“村民自治”的一个缩影。从保障群众选举权、决策权、参与权、监督权的制度，到成立党员先锋队、乡风文明宣传队、志愿者服务队、治安巡逻队、爱心基金会、乡贤理事会等，一系列“村民自治”经验和做法，正在颍川大地生根开花结果。

实施“一约四会”规范建设行动。指导各行政村修订完善村规民约，建立健全村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，将移风易俗、扫黑除恶等全面纳入村规民约和“一约四会”章程。

实施“阳光村务”建设行动。全面公开涵盖党务、政务、村务、财务以及农村低保、脱贫攻坚、民政优抚等11类100多项内容，实现公开内容全覆盖。

实施“村官直审”行动。持续推行“村官直审”工作，将审计触角延伸至基层“最后一公里”。

实施村居巡察行动。建立横向到边、纵向到底“全县一盘棋”的巡察格局，紧盯农村集体“三资”管理等群众广泛关注的问题开展巡察。

…………

实践证明，自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，让临颍“乡风文明”“治理有效”。

用法治提升基层社会治理“硬实力”

这是临颍法治建设史上的高光时刻——

“法治是保障，加大普法宣传力度，提高基层干部群众法治意识和法治观念，今年每个村至少培养3～4名‘法律明白人，15%的乡镇建成‘法治乡镇、10%的村建成市级‘民主法治村、70%的行政村达到文明守法村。” 9月6日，在临颍县委十三届十一次全会上，县委书记陈红阳的讲话引起与会者强烈共鸣。

国无法不立，民无法不治。要善于用法治理念、法治思维和法治方式来解决改革发展稳定中遇到的各类问题，不断提升基层社会治理“硬实力”。

罗马不是一天建成的，法治环境的培育也不是一朝一夕的事，需要一个不断发展、完善的过程。

立足于抓早、抓苗头，建立完善社会治安形势分析评估和预警机制。各村、各社区实行每周排查一次，对排查出的矛盾隐患或可能引发的信访问题及时汇总、上报;针对吸毒人员、邪教人员、刑释解教人员等重点管控人群，坚持“一户一档，一人一册”，实行包村干部、村干部、包片民警“3包1”管控机制，实现全面控制、突出重点、整体联动、科学用警。

建立县、乡、村三级依法治村网格化管理平台。配备网格长、网格员、信息员，利用人员清、情况熟的优势，开展网格内各项管理服务工作，明确工作职责、制度、流程和考评奖惩办法，高效快捷地为辖区群众办理服务事项，筑牢矛盾纠纷排查调处“第一道防线”。

开展“法治大讲堂”法治教育。在固厢乡大屈村高标准打造可容纳100多人的法治大讲堂，并以法治大讲堂为阵地，采取以案释法、以案普法、以案学法等形式，对乡镇干部、村组干部、部门职工、中小学生、村民群众等进行法律知识普及。同时聘任模范警察、知名律师、司法专家等12人作为法治讲堂的名誉校长或辅导员，组成法治宣讲团专题讲法、校园送法、媒体宣法。

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，在全县如春风化雨般沁人心田。

用德治提升基层社会治理“软实力”

“当干部就应该能吃亏，能吃亏自然就少是非;当干部就应该肯吃亏，肯吃亏自然就有权威;当干部就应该常吃亏，常吃亏才可能有所作为……”今年8月5日，在临颍县固厢乡小师村可容纳500人的德治大讲堂里，座无虚席，豫剧《村官李天成》在这里隆重登场。

“像这样的戏剧表演，还有国学讲座、安全知识、孝道文化讲座等，每个月几乎都有几场。通过定期举办这些活动，着力破解农村思想道德素质教育的难题，使得群众真正受到教育。”小师村妇联主席师巧民告诉记者，“通过德化教育，我们村街道干净了，婆媳关系改善了，尊老爱幼已成风气。”

行走在小师村的街道上，记者看到：宽阔平坦的水泥路、整齐划一的绿化带、排列有序的垃圾箱、内容丰富的文化墙……一幅美丽、文明的乡村画卷映入眼帘，这仅仅是临颍县德治的一个缩影。

国无德不兴，人无德不立。为提高全民学习、践行中华优秀传统文化的参与度，临颍县委、县政府先后多次召开专题会议，印发了《“全民守礼 秩序临颍”行动实施方案》。

成立中华传统文化促进会，负责中华优秀传统文化的学习、宣传和理论研究;经常举办大型公益论坛，吸纳培训社会志愿者。

建立示范基地。整合资源，投资近1000万元建设了县文化活动中心、固厢乡小师村德治大讲堂、龙堂村家训文化馆等传统文化教育基地，定期举办道德讲堂等活动，免费向公众开放。

打造“五个一”平台。即一面文化墙、一个讲堂、一个文化广场、一个频道、一个喇叭。利用城区街道、公园、广场、建筑围挡和村里的主要街道墙壁，设置宣传版面9600多块;引导全县农村、机关、企业、社区、学校开办不同规模的道德讲堂112个，累计授课500多场次;在县电视台设置公益传统文化频道，聚焦孝道、诚信、家风、家训。

开展“七润七守”行动。即“传统文化润机关 守敬业之礼”“传统文化润社区 守友善之礼”“传统文化润乡村 守忠孝之礼”“传统文化润校园 守崇德之礼”“传统文化润企业 守诚信之礼”“传统文化润家庭 守慈爱之礼”“传统文化润交通 守恭让之礼”，分行业、分系统、分层面规范干群行为，倡树文明新风。

“讓每个人接受传统文化熏陶，心灵得到洗礼净化，以此来促进乡风更文明、治理更有效、矛盾不上交、化解在基层。”田森说。

“两剂良方”激活基层社会治理“神经末梢”

如何打通基层社会治理“最后一公里”，让基层社会治理更有效？近年来，临颍县以打造民情夜市、群众工作站“两驾马车”为良方，有效激活了乡村治理的“神经末梢”。

民情夜市：新时代“枫桥经验”的临颍实践

“你为了捉豆虫挣钱，把俺家的豆秧都踩坏了，你还有理了。李书记，给俺们评评理。”

“都是乡里乡亲的，咱别生气，都好好说，把问题解决了……”村支书李跃胜赶紧过来打圆场，一场调解开始了。

这一幕发生在临颍县固厢乡金仝村综治中心的民情夜市。今年9月2日，金某到宋某地里捉豆虫，被宋某发现后两人开始争吵。

讲法理、讲人情，一次次不厌其烦地调解，最终，两家的问题和平解决。

家门口鸡毛蒜皮的小事需要民情夜市解决，村里大事的解决，更是民情夜市的拿手好戏。72岁的村民金全德深有体会，他说：“今年7月，县里推行‘厕所革命时遭到不少村民的反对，村领导班子依托民情夜市举办的活动，一次次地给村民讲科普改厕、改水的意义，最终获得了大家的认可。”

2016年3月，临颍县组织开展民情夜市活动。基于村民“白天忙、晚上空闲”的特点，利用晚上空闲时间，由村“两委”组织乡村干部、五老人员，走村入户化解群众矛盾，宣传政策法规，对群众生产生活中的热点难点问题等进行集中议事，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，深受当地老百姓的喜爱。

群众工作站：打通联系服务群众“最后一公里”

10月的清晨，一抹绚烂的朝阳跃出地平线，深情抚慰着秋日的临颍县杜曲镇大于村小学，国旗迎风招展，校舍修葺一新，草坪、花坛、树木郁郁葱葱，让人眼前一亮。

想当初，大于村小学年久失修、破旧不堪，墙壁浮层脱落，顶楼教室逢雨必漏，锈迹斑斑的铁窗早已固化……教室状况让很多学生家长担忧。

村支书吕发立到当地镇与村之间建立的群众工作站求助，问题逐级反映到临颍县委。县委将这一情况“挂号”，纳入解决群众难点热点问题台账，最终由县财政投资200多万元实施改扩建，彻底解决了这一难题。

2018年以来，临颍县着力打通服务群众“最后一公里”，在各乡镇的中心村创新建立群众工作站，辐射周围1公里左右的四五个村，形成了“一公里服务圈”。

每个工作站按照有人员、有资金、有设施、有阵地、有食堂、有制度的“六有”标准建设，常驻1～2名科级干部、5～6名乡镇干部、1名驻站干警和市县派驻人员，按月由县乡财政拨付工作经费。

群众工作站将基层社会治理的触角延伸到群众中，机关干部全部下沉一线，吃住在村，由“坐等群众找上门”变为“走进群众家门”，以“日走五户，月访百户”活动为载体，实现摸排发现问题在一线、化解矛盾纠纷在一线。截至目前，全县共建成群众工作站58个，常驻522人，调解各类矛盾纠纷583起。

牢记护航使命 守护一方平安

扫黑除恶 扫出一片朗朗晴天

2018年盛夏，扫黑除恶专项斗争如火如荼。去年10月1日，临颍县城关办三里头村委会，一场近千人参加的“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村行”活动动员大会在这里召开，不少群众激动地流下热泪。

“十多年没组织召开过这样的群众大会了，通过召开这次扫黑除恶大会，霸占村室13年之久的‘李家大院终于搬走了，真是大快人心，压在我们心上十几年的大山就要搬掉了……”

原来，村民李某平日习惯从房屋东侧进出家门，由于他的邻居需要改建房子，双方因道路问题纠纷不断，还闹上了法庭。最终法院判決李某的邻居胜诉，但李某拒不执行，甚至一气之下找到了村委会，要求解决房屋的“出路”问题。

“我们给出的解决方案是让他从南侧进出，但他不同意，说进出不方便。”村支书符国亭说。

随后李某更是变本加厉，带着家人直接搬进了村室，扬言“出路”问题不解决就不搬离，这一住就是13年。其间，李某和他的兄弟两户人家共6口人占据了44间村室，村室变为“李家大院”，群众议论纷纷。

随着扫黑除恶活动深入开展，2018年12月，李某迫于各方压力搬离村室，回到自家的房子，44间村室重新回到村民手中。

“扫黑除恶行动，解决了多年未解决的难题，党在群众中的威信更高了，干群关系拉近了，乡风、民风更加淳朴。我们还收回村集体土地8亩，每年增加收益10万余元，为村民修了道路、安上路灯。”符国亭告诉记者。

离三里头村不远的曹窑村，当初经济相对落后，借助扫黑除恶行动，干群联手，收回村集体土地80余亩，通过清产核资理清债权债务，村级集体固定资产达到360.558万元。

天地有正气，浩然日月明。为扎实开展“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村行”活动，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱固基、基强发展的工作思路，临颍县委、县政府先后12次召开会议，专题研究全县扫黑除恶专项斗争。

县政法委专门抽调45名政治过硬、业务精通、综合素质高的工作人员，成立县扫黑办，实行集中办公;各乡（镇、办）、各成员单位也都成立领导组织，形成上下贯通的工作指挥体系。

利用电视台、网站、电子屏、标语横幅等，加大对扫黑除恶专项斗争的宣传力度。陆续出台了网络舆情监测管控和引导、案件线索双向移送、研判会商、案件评查等21项工作推进机制，形成了政法部门联合会商研判，纪委、组织、宣传等部门同步推进，公安机关有效打击的局面。

突出涉黑涉恶线索摸排。组织全体镇村干部、政法干警深入企业、学校、村组院落、农户家中开展实地走访摸排;各行业主管单位组织全体干部职工深入所管辖的行业、领域集中摸排;县扫黑办不定期对重点地区、行业、领域进行明察暗访，及时收集和掌握涉黑涉恶违法犯罪线索。

坚持“十个相结合”，即扫黑除恶专项斗争与村级换届选举相结合、与优化环境相结合、与社会治安综合治理相结合、与清除“黄赌毒”等社会不良现象相结合、与规范信访秩序相结合、与大力弘扬社会主义核心价值观相结合、与“文明守法村”创建相结合、与打击邪教相结合、与规范重点场所管理相结合、与打击处理非法集资相结合，达到“一举求多效”。

据统计，自扫黑除恶专项斗争开展以来，共抓获涉恶犯罪嫌疑人140名，破获涉恶类案件73起;县纪委监委查办涉黑涉恶“保护伞”案件5起，给予党政纪处分5人，移送司法机关2人，全县刑事警情同比下降7.31%，治安警情同比下降25.78%……一份亮眼的扫黑除恶成绩单，扫出一片朗朗晴天，人民群众带着满满的安全感决胜全面小康。

“全县通过开展‘转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村（社区）行活动，转变了干部作风，加强了基层基础建设，大大增强了广大党员干群的凝聚力、向心力和战斗力，优化了全县的社会治理体系，净化了社会环境，为全县经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。”县委书记陈红阳说。

项目环境治理 着力打造外商眼中靓丽“金名片”

2018年3月12日，在临颍县颍都国际房地产项目施工勘探现场，几位村民阻拦施工。

接到报警，固厢乡派出所民警第一时间赶到现场进行制止，围绕案发现场，对因阻挠施工而造成的财产损失进行调查取证，依法拘留两人，保证了项目施工顺利进行。

“一个地方经济要发展，一定要有一个好的发展环境，我们外地企业之所以来临颍投资，就是看中这里良好的营商环境。”颍都国际有限公司总经理黎中平告诉记者。

“对于不法分子采取强买强卖、强装强卸、强揽工程、堵门阻工闹事等不法行为，我们坚持依法依规，按照刑事案件顶格处理，坚持从重从快，露头就打，打击一个，教育一片，以优良治安环境保证项目建设快、见效快。”陪同记者采访的临颍县政法委副书记蒋俊涛的话语铿锵有力。

为营造风清气正的营商环境，打造项目建设“金名片”，2017年年初，临颍县深入开展项目治安环境集中整治活动——

建章立制。先后多次召开县委常委会会议研究部署，建立以县委书记为组长的联席会议制度，出台《临颍县项目治安环境集中整治活动实施方案》《临颍县项目治安环境集中整治逐乡行活动实施方案》。

明确责任。将全县划分成11个网格，由县委政法委牵头，抽调公检法全体班子成员，成立了11个工作组进行责任分包，每组公检法班子成员各1名，明确职责，压实任务。

宣传引导。在项目厂区和主要道路醒目位置，悬挂横幅标语1000余条，张贴联合通告2万份，发放《致群众的一封信》10万余封，把县委县政府决策传达到群众中去。

加强巡逻。县政法委总牵头，从法院、检察院、公安局和乡镇派出所抽调警力，累计出动警车800余辆次，昼夜不间断巡逻警戒，对不法分子形成强力震慑。

主动走访。从11个工作组到各个项目区，与项目指挥部、承建单位、企业负责人面对面收集情况、分析问题、沟通协调、研究办法、化解矛盾。

快速打击。对采取挖沟、堵门、断路、断水、断电等违法行为，用足用活法律武器，做到快速出警、快速取证、快速打击……一项项整治举措，暖到投资商的“心坎”上。

“今年我们这里没有发生强买强卖、强装强卸、强揽工程、堵门阻工事件。”在颐海（漯河）食品有限公司施工现场，该公司生产部经理张延芳高兴地告诉记者。

她说：“不仅如此，这个项目从签约到开工，临颍县政府为我们公司创造的‘两个之最，让我们不由自主地为他们竖起大拇指。一是服务最优，不仅表现在工作的每个细节上，而且在员工生活照顾、企业招工等方面，给予周到安排，让我们有‘家的感觉。二是效率最高，办证的每个环节，最迅速、最认真、最准确，创造了我们公司目前各個项目证件办理效率最快记录。我们选择临颍没有错！”

行走在颍川大地，一栋栋新厂房拔地而起，一个个新项目加速推进，春风吹来、中合联信、建泰科技、华润电力……一大批企业在这里兴业。远大天成、宏全食品、加多宝饮料等重大项目实现当年签约、当年建设、当年投产。

在项目治安环境集中整治中，临颍正向世人展现项目建设带来的浓浓暖意。

“小保险”蕴含“大民生”

今年1月7日晚，家住临颍县大郭镇葛岗村的农民金付欣，早早地把12只羊赶到羊圈，把门锁好，由于忙了一天，当晚睡得特别香甜。

第二天凌晨起床，按照多年老习惯，他先到羊圈看了一下，结果大吃一惊，门开着，锁落地，12只羊不见踪影，他一边报案，一边到镇政府索赔。

为何要向镇政府索赔？原来，镇政府每年给百姓上一份保险。按照当初签订的投保合同，最后他获得3000元的保险理赔，这让金付欣喜出望外。

“政府为我们买保险，我们更有安全感，即便家里财产被盗，也不受损失。”金付欣一脸欣慰。

近年来，随着青壮年外出务工较多，村盗窃案时有发生，成为社会治安的难题。

2017年，在临颍县委、县政府统一领导下，由政府每年出资76万元，以村民家中猪、牛、羊、电动车和粮食等为主，为全县百姓每人买一份保险，县人保财险公司与各乡镇签订保险合同，实行以乡镇为单位的区域投保，分户出险理赔，一旦发生约定财产损失，由保险公司给予赔偿。

“治安保险是一项深化平安建设、惠及千家万户的民生工程。由于发案率下降，我们在不增加保费的基础上，今年又拓展了几个险种，以实际行动为平安临颍作出自己应有的贡献。”人保财险临颍县公司总经理王文杰告诉记者。

从一枝独秀到“星”光满园

“陈晓磐同志是漯河公安的一面旗帜，此次参加国庆观礼不但是漯河公安的光荣，也是漯河人民的光荣。”10月4日，在漯河市公安局欢迎参加国庆观礼活动的陈晓磐载誉归来的仪式上，漯河市副市长，市公安局党委书记、局长李军信热情洋溢的讲话，感染了在场的每一个人。

提起陈晓磐，那是百姓心中的“英雄”。“有困难，找晓磐，找到晓磐不作难”，这句在临颍县皇帝庙乡群众中流传的顺口溜，是群众对陈晓磐的褒奖。

全国公安机关学雷锋活动成绩突出的先进个人、全国模范军队转业干部、全国公安楷模、二级英模、全国特级优秀人民警察……一个个光环，是党和政府对陈晓磐的肯定和赞誉。

种子只有在肥沃的土壤滋润下才能茁壮成长。为了培育滋生“英雄”的土壤，近年来，临颍县委政法委以“争先创优活动”为载体，健全完善“日常典型培育与重大典型推选相结合、对内宣传与对外宣传相结合、普遍学习与分层学习相结合”的长效工作机制，形成了先进典型层出不穷、新老典型交相辉映的生动局面。

抓制度保障。临颍县政法各部门坚持把培育、树立和宣传先进典型作为加强政法队伍建设的有力抓手，先后制定下发了《关于党员开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》《临颍县“三抓三提升”全面开展“讲纪律、守规矩、强素质、树形象”主题教育活动实施方案》等文件，同时把典型培育工作纳入政法考核，不断增强培育先进典型的责任意识。

抓平台建设。全县政法系统大力开展年度推荐评选“最美政法人”“优秀政法单位（干警）”“十佳政法单位（干警）”“干警嘉奖记功”等活动，大张旗鼓地对涌现出的先进典型进行表彰，营造树典型学先进的浓厚氛围。

抓宣传引导。利用政法网络媒体、自媒体、宣传信息、巡回事迹报告会、表彰大会等形式，大力宣传先进人物事迹;通过制作豫剧、曲剧、歌曲、微电影等方式，生动地展现新时代临颍政法“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的光辉形象。

一个标兵一面旗，百面红旗一片海。几年来，不懈的努力，换来群星荟萃。“全国优秀人民调解员”繁城镇司法所长陈青民、“感动漯河2016年度人物”的县检察院干警汪川川、“河南省优秀人民警察”王安定、“全省优秀人民调解员”张建军……一个个耀眼的明星，闪亮整个星空。

县公安局荣获“全省公安工作先进县公安局”、县检察院荣获“全市平安建设先进单位”、县法院荣获“全省法院司法警察先进集体”……据不完全统计，全县政法系统共获得市级以上集体荣誉80个、个人荣誉164个。其中，国家级先进集体（个人）荣誉3个、省级集体（个人）先进荣誉38个。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。未来，在探索基层社会治理新模式的道路上，临颍将会给我们一个怎样的答卷？

“一切为了人民、一切依靠人民，是推进基层治理的关键所在。”田森最后表示，“群众想什么，我们就干什么”，着力解决好群众最盼最急最怨的突出问题，切实打牢社会治理的民心基础。

专家点评：

以加强基层党建引领基层治理

文/中共河南省委政策研究室副主任 陈鹏

党的十九届四中全会指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。今年以来，河南省委组织开展基层基础工作大调研，出台关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作若干意见，启动实施强基固本工程，着力提升基层治理效能。省委十届十次全会深入学习贯彻***总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，对抓好基层治理进一步作出部署。

近年来，漯河市临颍县学习借鉴“枫桥经验”，结合自身实际，推进实践创新，创造出自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，“民情夜市”“群众工作站”等好做法，解决了一些难题，让基层治理格局不断完善、治理能力不断提升，为促进全县经济平稳健康发展和社会稳定提供了有力保障。临颍县加强基层治理的探索，坚持以加强基层党建为引领，坚持以人民为中心，坚持改革创新，着力提升基层党组织的政治功能和组织力，打通服务群众“最后一公里”，紧紧依靠群众，积极发动群众，提升了基层党组织对群众的凝聚力，进一步夯实了党的执政基础。在全省上下深入学习贯彻党的十九届四中全会精神之际，临颍县的探索实践，为加强基层治理提供了值得学习借鉴的经验。