山区农村公路养护探讨

郭军

【摘 要】山区农村公路不仅是我国公路网的重要组成部分，而且是我国农村基础建设的重要内容，对于改善农牧民群众出行难，促进农牧业经济发展起着重要的作用。笔者根据自身的工作经验，对山区农村公路养护存在的问题及对策提出了探讨，以便更好的延长山区农村公路的使用寿命，促进山区农牧业经济的发展。

【关键词】山区；农村公路；养护管理

1 山区农村公路养护存在的问题

1.1 公路养护管理机制急需完善

长期以来，山区农村公路的养护工作都没有得到足够的重视，近年来，我国山区农村公路的养护工作才逐渐进入人们及各级政府的眼中，针对于此，也在逐渐开展相应的养护工作，但现阶段仍然存在一些问题。这些问题主要表现在：机械设备和技术力量缺乏，工艺落后，导致养护质量不高；受人员和养护资金限制，只能对部分县道和乡道进行养护，长期以来多级部门形成了重建设轻管养的观念，忽视了道路养护，村道失养现象尤为突出；广大群众爱路护路意识淡薄，参与公路养护人员少，养护工作开展难度大，同时各级政府对农村公路的职能职责履行不到位，导致养护工作无法顺利进行；县乡公路改造项目争取难度大，部分路段超期服役，路况得不到彻底改观，导致路面破损严重，增加了养护工作的难度；整体的养护管理水平不高；养护人员的养护意识不够，使得有些路段处于失管状态；无法顺利对山区农村公路进行管养。最主要的原因是由于我国山区农村公路的养护工作起步较晚，很多路段没有配备专业的养护人员，地方的公路养护意识薄弱，山区农村公路养护的制度化和管理机制没有真正投入运营。一些乡镇地方的财政困难，对于山区农村公路的养护投入资金不足以满足实际养护需求。

1.2 公路养护维护缺管

与干线公路相比，山区公路等级低，点多线长。在山区农村公路上通行的一般是轻便的小车以及速度较慢的农用机械和车辆。山区农村对公路的使用也不规范，在公路路肩违规停车的现象时有发生。在公路还未完全竣工就被过早使用的现象也屡见不鲜，这也同样影响到公路的使用质量和寿命。如某镇在2007年春节到来时，迫于交通及人口的流动压力而过早地使用新修的公路，使得公路出现严重质量问题，春节之后大部分的路段不得不重修，浪费人力财力。而且使得公路存在严重的质量隐患，大大缩短公路的使用寿命。当前阶段，我国山区农村公路的养护缺乏基本的管理和组织性，使用不规范。与农村山区公路相配套的设施没有得到完善，一些公路没有响应的排水设施，或者没有边沟，雨水和生活用水容易侵蚀路基，引起各种公路病害。

2 山区农村公路的养护对策

2.1 加强政策扶持，多方筹集建设资金

制约山区农村公路发展的重要因素之一就是资金问题。就目前我国山区农村公路养护现状来说，要解决农村公路的养护问题，首先，要提高资金投入，针对贫困山区要加大扶持力度；然后，要解决资金拨付的速度问题，往往因为资金的拨付、审批问题导致山区农村公路延误工期，影响公路的使用；再次，当前的建材市场价格波动较大，必须及时做好预算计划，有关部门也要加强行业的宏观调控，只有建材市场的价格形成规范化，才能为山区农村公路的顺利实施提供保障；最后必须组织好群众参与到农村公路的建设中，提高配合度，鼓励各村经营沿路两侧土地的积极性，充分利用新修建公路两侧土地的升值空间，拓宽建设资金筹措渠道；对捐资捐款数额较大的社会名流、企业家、经营成功人士制定激励措施，并通过新闻媒体加大对其宣传力度。

2.2 明确责任主体，建立健全管理体制

山区农村公路的养护必须明确公路的责任主体，建立以县乡公路管理站为主的山区农村公路养护管理体制。县级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体。其交通运输局是辖区内农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准，制定本县农村公路管理养护的实施意见，编制农村公路养护建议计划，与县财政部门共同筹集农村公路管养资金，按规定管理和统筹使用农村公路养护资金，监督公路管理机构和乡镇政府的管理养护工作，检查养护质量，编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施保护工作。

2.3 建立相应的山区农村公路养护技术标准

山区农村公路的养护要根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现养护方式的多样性，保证其足够的灵活性，以最大程度利用养护资金。

2.4 改进养护模式，探索山区农村公路养护方法

山区农村公路养护主要由县乡公路管理站负责组织实施，要责任到人，实行养护目标管理；乡镇公路由乡（镇）人民政府负责，要进行必要的季节性养护和突击性养护；农牧民是山区农村公路的直接受益者，山区农村公路的养护可以将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，充发挥群众在农村公路管养工作中的重要作用，组织沿线受益群众对公路进行集中性养护，也可鼓励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。

2.5 落实人员，加强培训，确保山区农村公路管理养护工作顺利开展

山区农村公路的养护基本上是公路沿线的一些农牧民，他们的专业养护知识缺乏。因此，要加大山区农村公路养护人员的队伍建设力度。一是，适当增加县乡公路管理站专业技术人员编制或聘用部分专业技术人员，积极与政府、人事部门沟通，给予增加人员编制，及时招聘专业技术员，配齐配强专业技术队伍，加大技术力量培训力度，提升技术人员管理能力，全面加强农村公路管理养护的技术力量；二是，改善技术管理人员工作条件，根据养护作业的特点适当增加管理人员、技术人员补助，提高工作积极性。通过一系列措施，落实好农村公路养护管理岗位，真正做到“建有所养”。

2.6 农村公路的水毁修复

山区农村公路由于地势陡，汇水面积大，在洪水来临汹涌，洪水对公路的排水设施破坏极大。因而，山区农村公路的水毁修复要做到沿河挡墙坚实，在资金允许的情况下多采取片石砼浇筑；涵洞、边沟等排水设施以实际地形结合，多听当地群众意见，合理设置。

2.7 山区农村公路的安全保障

山区农村公路的安全设施主要是为了保障行人以及行车安全，把公路的作用最大地发挥出来。一般可以在公路两侧设置钢质波形护拦、钢筋混凝土护拦、反光境等安全设施。但是山区农村公路具有弯多、路窄、纵坡大的特点，一般不宜设置钢质波形护拦，不仅难度大还会减少有效行车路面宽度。所以，山区农村公路可以设置钢筋混凝土护栏，不仅可以保护公路外侧的稳定，也能保障行车安全。

3 结语

总之，山区农村公路是农牧民出行的关键，只有确保山区农村公路及时进行养护，才能有效延长公路的使用寿命，才能巩固山区农村公路建设成果，促进农村经济的发展。

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[责任编辑：王楠]